签约成功，韩专机借道中国领空，李在明抵达蒙古，矿产争夺战打响

一个半导体强国的总统，飞了7000公里去一片草原上签协议——签的不是军火合同，是挖矿的单子。 7月9日，韩国总统李在明降落在乌兰巴托成吉思汗国际机场，开启了韩国总统时隔15年对蒙古国的首次国事访问。

当天，两国元首就签下了21项合作协议，并宣布CEPA原则性达成。一个缺资源，一个缺技术，这场"双向奔赴"的背后，是一场关于全球关键矿产供应链重新洗牌的大棋。

李在明的"连轴外交"

7月7日，李在明从首尔出发，第一站飞往土耳其首都安卡拉，出席北约峰会。这是他就任总统以来首次出席北约峰会。 在安卡拉，他与北约秘书长吕特举行了会谈，还出席了北约与印太伙伴国（IP4）领导人小范围会议，日本、澳大利亚、新西兰等国领导人均在座。

韩国虽然不是北约成员国，但近年来与北约的互动越来越密切。 IP4机制自去年海牙峰会正式成立以来，已经成为北约与亚太国家之间安全合作的重要平台。李在明在峰会期间还出席了北约防务产业论坛，主题演讲围绕"共同价值打造更强产业基础"展开，核心目的很明确——向欧洲和北约盟友推销韩国军工。韩方明确提出了"跻身全球四大军工出口国"的目标，这个野心不小。

8日，李在明又与多个在防务合作领域有需求的国家进行了双边会谈，重点聊军工合作和供应链建设。可以说，土耳其两天的行程，李在明几乎把能见的人都见了一圈。

而这一切不过是"热身"。

真正的重头戏在蒙古国。 9日一早，李在明的专机降落在乌兰巴托。随行的阵容堪称豪华——POSCO控股会长张仁华、LS控股会长具慈恩、SK副会长李亨熙、LG CNS社长玄信均、韩华投资证券CEO张炳浩……韩国几乎把半导体、钢铁、能源、零售领域的顶级企业家全带来了。 这不是礼节性访问，而是一场实打实的"资源外交"。

蒙古国总统乌赫那·呼日勒苏赫亲自在机场迎接。15年前，韩国时任总统李明博访蒙，两国关系还停留在"友好伙伴"层面。15年后的今天，蒙古国的战略价值已经完全不同了——它是全球铜储量排名前列的国家，稀土储量位居世界第二，煤炭、钼、锂等关键矿物同样储量可观。在全球供应链加速重组的大背景下，蒙古国一下子从"被忽视的邻居"变成了"各国争抢的对象"。

对于韩国而言，这趟行程的核心诉求非常清晰：锁定关键矿产资源。 韩国是全球半导体和动力电池的主要生产国，稀土、铜、钴、锂等矿物是产业链的命脉。而韩国本土几乎不产这些资源，长期高度依赖进口。鸡蛋放在一个篮子里的风险，韩国已经感受到了。

李在明此访的战略意图，就是通过与蒙古国建立长期稳定的矿产合作机制，为韩国的先进制造业打造一条新的资源供应通道。

21项协议+CEPA达成

7月9日当天的节奏快得惊人。

上午，李在明与呼日勒苏赫在乌兰巴托政府大楼举行首脑会谈。会谈结束后，两国元首出席了合作协议及谅解备忘录签署仪式，举行了联合记者会，并发表了题为《韩蒙关系黄金时代》的联合声明。

这份联合声明含金量很高。双方宣布，韩蒙CEPA谈判实现原则性达成。这意味着两国在关键矿产领域的合作，正式从"意向"进入了"制度化"阶段。

CEPA的谈判并不顺利。从2023年12月启动以来，双方在市场开放水平、货物贸易和原产地规则等问题上一度陷入僵局。蒙古方面担心开放市场会冲击本国产业，韩国方面则希望尽快打通矿产进口通道。但这次首脑会谈起到了"一锤定音"的作用，双方达成了商品和进口额均超过90%自由化水平的广泛共识，只剩技术性细节待敲定。

CEPA最核心的成果是什么？ 简单说就是：韩国承诺在协定生效后，立即取消对蒙古国铜、钼、稀土等关键矿产此前征收的2%至5%的进口关税。 这等于为蒙古矿产品进入韩国市场打开了一扇"零关税大门"。对韩国企业来说，这意味着从蒙古采购矿产原料的成本将大幅下降。

同日签署的21项谅解备忘录覆盖范围之广，超出预期。 涵盖了经济、产业、文化、教育等多个领域，包括：韩国外交部国立外交院与蒙古国外交部的合作协议、能源转型合作、防治荒漠化的森林修复合作、央行数字金融创新合作，以及短期访客驾照互认协议。 两国还约定了到2030年实现双向人员交流50万人次的目标。

在文化领域，合作清单同样亮眼。 双方就OTT平台、游戏、网漫等创意产业达成了合作意向。蒙古国近年来韩流文化热度极高，韩剧、K-pop在当地年轻人中影响力巨大。两国还签署了关于管理韩国独立运动志士李泰俊（1883-1921）纪念公园的备忘录，以及文化遗产保护方面的合作协议。从矿产到文化，韩蒙合作正在从单一维度走向全方位。

但真正让商界兴奋的，是当天晚间举行的韩蒙商务论坛。约300名两国政商界人士齐聚一堂，蒙古国总统呼日勒苏赫也亲自出席。论坛现场达成了21项民间谅解备忘录和700万美元的现场签约合同。

蒙古国为何成了各国争抢的"香饽饽"？

要理解韩蒙这场矿产合作的深层逻辑，必须把蒙古国放到全球供应链重组的大背景下来看。

蒙古国矿产资源极其丰富，已探明矿产种类超过80种，其中具有工业开发价值的达30多种。铜储量超过5000万吨，焦煤储量世界前列，稀土探明储量接近全球四分之一，仅次于排名第一的大国。 奥尤陶勒盖铜金矿是全球近几十年来发现的最大铜矿之一，塔温陶勒盖煤矿的焦煤储量超过60亿吨。156万平方公里的国土面积，只有350万人口，地下的资源却足以撬动全球产业格局。

但蒙古国长期面临一个尴尬的困境——有矿，但缺技、缺资金、缺加工能力。 矿产品出口约占其出口总额的80%，但大多以原矿形式出口，附加值极低。以稀土为例，精炼加工技术门槛极高，蒙古国自身不具备相应的冶炼和深加工能力。这就好比坐在金矿上，却只能卖石头。

正因如此，蒙古国一直在积极寻求外部合作伙伴。2026年5月，蒙古国议会开始审议《矿产法》修正案，首次列出了21种关键矿产的法定清单，改革了矿业使用费制度，并出台了激励国内加工的新政策。 改革的方向非常明确：吸引"第三邻国"——也就是除了传统合作伙伴之外的日本、韩国等国——前来投资，推动矿产从粗放出口向精深加工转型。

韩国的优势恰好和蒙古国的短板高度互补。韩国拥有全球领先的半导体制造、电池加工和矿产冶炼技术，恰恰是蒙古国最渴望引进的。 李在明在接受蒙古国通讯社蒙通社专访时表示，两国可以打造一种"参与关键矿产供应链全周期"的合作模式，从勘探到冶炼，从高附加值产业对接到资源回收和人才培养，形成完整的闭环。

不只是韩国。2025年，日本天皇德仁受邀以主宾身份出席了蒙古国那达慕节。今年7月11日，李在明将以主宾身份出席那达慕开幕式——这是韩国总统首次获得这一殊荣。 蒙古国那达慕是该国规模最大、历史最悠久的传统节日，始于1922年，每年7月11日至13日在乌兰巴托举行，被列入联合国教科文组织非物质文化遗产名录。 摔跤、赛马、射箭——蒙古民族最豪迈的"男子三竞技"，在这一天全部登场。

将外国元首邀请为那达慕主宾，是蒙古国最高规格的外交礼遇之一。 这种安排本身就说明，蒙古国对韩国的重视程度达到了前所未有的高度。

值得注意的是，蒙古国与朝鲜也保持着长期友好关系。 蒙古国是冷战时期继苏联之后第二个与朝鲜建交的国家，至今双边关系稳定。韩国青瓦台方面将蒙古国在半岛问题上的立场形容为"独特的"。在此次首脑会谈中，李在明也表达了对蒙古国一贯支持韩半岛和平进程的感谢。 呼日勒苏赫则重申了对韩国政府推动半岛无核化努力的支持。

换句话说，韩国看中蒙古国的，不仅是矿产资源，还有它作为连接东北亚与欧亚大陆的战略枢纽地位，以及它在半岛问题上可能发挥的桥梁角色。

10日，李在明的行程继续推进。他将前往李泰俊烈士纪念馆致敬——李泰俊是韩国独立运动时期的一位志士，1883年出生，1921年在蒙古国牺牲，至今被韩国人民铭记。 之后，李在明将与旅居蒙古国的韩侨举行午餐座谈会。11日，他将与呼日勒苏赫共同出席那达慕节开幕式。

从矿产合同到文化交流，从历史纪念到战略对话，韩蒙关系正在经历一次全面升级。 两国元首用"黄金时代"来定义这一阶段，措辞虽然有些外交辞令的味道，但21项协议的分量和CEPA的突破性进展说明，这个"黄金时代"不是空谈，而是有真金白银和制度框架支撑的。

全球关键矿产的争夺战已经打响，各国都在抢占先机。对于韩国来说，蒙古国是它构建多元化供应链的关键拼图。对于蒙古国来说，韩国是它实现矿产价值跃升的技术伙伴。 这场合作能走多远、走多深，取决于双方能否把纸面上的协议转化成实实在在的矿井、工厂和就业岗位。草原上签的单子，最终要在生产线上兑现。

【主要信源】 韩联社亚洲日报：《李在明将赴土耳其出席北约峰会并访问蒙古国》，2026年7月3日 新华社英文版：《蒙古国与韩国签署合作文件》，2026年7月9日 首尔经济日报：《韩蒙CEPA原则性达成，双边贸易目标10亿美元》，2026年7月9日 韩国时报：《韩蒙讨论关键矿产与半岛问题》，2026年7月9日 商务部《对外投资合作国别（地区）指南——蒙古国》（2025年版）