私营监狱变联邦财产！加州想查也查不了？律师：这是公然规避监督

美国国土安全部斥资约15亿美元收购了两座由私营企业运营的移民拘留设施，此举可能使这些设施更难受到州一级监督。国土安全部周一从营利性监狱公司核心公民公司购入了位于南加州的两座监狱——奥泰梅萨拘留中心和加州城拘留中心，总价约15亿美元。

不过，这两处设施仍将由核心公民公司的员工运营，这意味着该公司除出售所得外，今后仍可继续从这两座监狱获取收入。加州法律规定，私营拘留中心须接受地方和州政府官员以及国会议员的监督。如今，随着国土安全部成为建筑物产权方，外界今后要了解设施内部情况，可能会变得更加困难。

麦克阿瑟司法中心民权律师阿莱克萨·范布伦特说：“这看起来非常明显是在试图规避监督和问责。”她解释说：“如果联邦政府拥有建筑物，那么就有充分理由主张，州法律不能凌驾于联邦所有权之上。”这也意味着，加州政府与特朗普政府之间可能围绕监督权爆发一场争议。

国土安全部的表态也印证了这一点。该部门一名发言人在回应置评请求时说，移民与海关执法局无法依赖加州地方、州和县一级合作伙伴提供拘留空间，因为当地“政客持续推动立法，要么取缔私营监狱，要么让其在财务上难以维持”。

这名发言人还说，如今联邦政府拥有这些对移民与海关执法局西海岸拘留网络至关重要的拘留中心后，该机构就能保住所需拘留能力，用于“逮捕、拘押并遣返非法移民”。

其中一起诉讼就涉及奥泰梅萨。自2017年持续至今的“奥维诺诉核心公民公司”案，是一宗大规模集体诉讼，指控该设施存在强迫劳动行为。这只是加州试图遏制或规范移民与海关执法局拘留体系的诸多努力之一。就在本周，加州还提起诉讼，试图阻止在吉尔罗伊镇外新建一座拘留中心。

曾共同推动加强州级监督立法的加州州参议员玛丽亚·埃琳娜·杜拉佐说：“加州之所以为私营拘留设施建立监督机制，是因为我们已经看到太多发生在封闭环境中的虐待，包括死亡事件。”

她说：“任何政府机构试图绕开对其羁押人员最基本的健康和安全保障，都是可耻的。如果联邦政府认为购买这些设施就能让自己免于监督，这是不可接受的。”

核心公民公司代表瑞安·古斯廷没有回应有关联邦所有权将如何影响监督的问题。他在书面声明中说：“此类资产交易对政府而言并不罕见。我们此前也曾向政府合作方出售设施，而运营政府拥有的设施，本就是我们业务中一种成熟模式。”

其他企业确实也在研究这种模式。另一家主要的移民与海关执法局拘留承包商——美国地理集团首席执行官乔治·佐利，今年5月在财报电话会议上表示，“随着一些蓝州考虑更积极介入设施监督，我认为解决其中很多问题的合乎逻辑办法就是联邦所有权。”《上诉》记者伊丽莎白·韦尔-格林伯格报道了这番表态。

佐利还说，如果联邦政府拥有这些建筑物，将“在法庭上提供更强的可信度”，从而使“各州只能在这些政策和项目上进行非常有限的介入”。全美各地的移民与海关执法局设施，无论是私营还是公有，都曾因被拘押者遭受虐待、强迫劳动、违反卫生规定以及羁押期间死亡而面临大量诉讼。

根据律师兼记者安德鲁·弗里收集的数据，今年至少已有21人死于移民与海关执法局羁押期间。被该机构拘押的人数也在激增，从去年的约45000人增加到本周的63000多人。若州政府官员被剥夺检查权，调查这些死亡事件将变得更加困难。联合国人权事务高级专员福尔克尔·蒂尔克本周也曾要求对此展开调查。

加州联邦参议员亚历克斯·帕迪利亚曾在奥泰梅萨仍归核心公民公司所有时前往监督检查。和其他州的议员一样，他有时也会被拒绝进入。

帕迪利亚说：“太多人并不对公共安全构成威胁，也本不应被拘押，却仍被关押在不可接受的环境中，无法充分获得医疗服务、法律援助、清洁饮水、营养食物以及其他基本生活必需品。无论这些设施由私人承包商运营，还是由联邦政府拥有，我的要求都不会改变。”

倡议组织“拘留观察网络”的塞塔雷·甘代哈里则将这笔收购视为移民与海关执法局大规模扩张拘押体系的一部分。她说，该机构正把仓库改造成拘留中心、购买现有监狱，并签约新建设施。

所有这些做法都会“加剧移民与海关执法局拘留体系中本已残酷和不人道的状况，并让该机构更顺畅地针对移民社群、剥夺其人格，以实现其所宣称的大规模拘押和驱逐的‘亚马逊化’目标”。

不过，范布伦特表示，问责途径“仍然存在”。她说，即便没有检查权，移民与海关执法局拥有的拘留中心仍可依据宪法理由被起诉。但她同时指出，这笔收购“确实让州一级更难进入这些拘留设施，了解里面究竟发生了什么”。她说：“这会让这些地方变得更像一个黑箱，也会让被关押在其中的人更容易遭受虐待和恶劣待遇。”