成都温江破解乡村振兴“方程式”：“建管服”一体打通堵点，“产村人”融合激活价值

赵祖乐

近年来，成都市温江区寿安镇一体推进农房建设管控、院落环境整治、闲置资源盘活与农民持续增收，探索形成“建管服一体、产村人融合”的乡村振兴新范式，为全省农房品质提升、院落经济发展、强镇富村增效提供可复制、可推广的实践样本。

服务监管贯通，重塑农房建管新机制

针对农村建房审批环节多、周期长、成本高、风貌管控难等突出问题，寿安镇坚持“管理寓于服务、服务赋能治理”，2024年12月建成全区首个美丽农房一站式服务中心，推动农房建设从“分散审批、被动监管”向“集成服务、全程保障”转型。

坚持“三级联动服务”。构建“镇—村—院落”网络体系，镇级中心整合住建、规自、农业农村、水务、交通等职能，建立“审批、指导、监管、验收”全链条管理服务机制；村级设立帮办代办服务站，实行“一户一档”精准对接需求；院落设置咨询角，把政策标准、建设规范送到群众家门口。服务大厅集成规划审批、金融贷款、免费设计、工匠管理等16项功能，实现“一窗受理、集成服务、一屋通办”。

坚持“专业驻点服务”。引入专业设计机构驻点服务，编制实用型、特色化户型图集，推行免费设计+成本管控模式，建房成本较市场均价降低6%—8%，户均节约设计费用约4000元。

坚持“全程监管服务”。严守耕地保护与建安底线，严格执行三严禁、三不批、三规范、四到场制度，创新“农房小管家”全过程监理机制，对地基放线、基槽勘验、施工过程、竣工验收到场跟踪，及时劝阻违规建设、排查安全隐患，实现违规建房“零新增”。通过院坝会、议事会等常态化议事平台，引导群众全程参与规划、建设、管理，推动建房理念从“要我合规”向“我要合规”转变，实现“户户有设计、户户具美感、建设守规范、服务高效率”。

村民自建聚力，打造宜居宜美新院落

寿安镇坚持群众主体、共建共享，在农房聚居点建设中创新推广自规自建模式，落实“自主发起、自主动员、自主规划、自主建设”，政府聚焦规划引领、政策支持、配套完善、技术服务，不包办、不越位，充分激活群众内生动力。

以“自愿优先”为示范。岷江村付家院子群众积极性高、改造意愿强，村民自发成立筹备工作组，由党员与群众代表牵头，逐户走访动员、凝聚建设共识；自主完成宅基地勘界、户型选择、布局协商；自主筹措建设资金、拆除旧房、询价择优确定施工单位，累计召开协商会议30余次，高效解决规划、资金、建设等环节问题，实现23户群众有序集聚、满意安居。付家院子的成功，在全区形成了以点带面的联动示范效应。

以“净优亮美”为标杆。全面推行院落制、积分制、清单制治理模式，建立院落互助协会，实行院落长制度，引导群众打造小菜园、小果园、小花园、小公园，推动人居环境从“一时美”向“时时美”、“一域美”向“全域美”转变。

以“全域提升”为依托。镇域统筹完善道路、污水、水电气讯等基础设施，推动农房从“零散建设”向“规范集聚”转型，既提升居住品质，又降低后续管理成本。同步推进生态赋能与环境提质，实施片区生态河道修复、道路景观升级、游览步道优化等综合治理工程，重点提升村社道路路口形象、景观河道颜值、游览动线体验，构建“景村共生、农旅相融”的特色发展格局。

强镇富村赋能，激活乡村发展新动能

寿安镇以强镇富村公司为核心载体，创新村集体+强镇富村公司+社会资本+农户联动机制，把美丽农房、美丽院落的生态优势、空间优势转化为产业优势、经济优势，让农房变资产、院落变场景、农民变股东，实现生态美、产业兴、百姓富有机统一。

盘活闲置资源促增收。以岷江村乌龙岛“你的院子”项目为示范，引导农户将闲置农房及宅基地20年使用权通过村集体平台统一流转，农户可获得一次性近30万元租金收益，并参与项目经营分红，实现“租金+分红”双重收益。打造“岷江家宴”共享厨房品牌，村民以厨房、庭院、厨艺上线数字平台，提供特色餐饮、农事体验等服务，项目带动村民人均年增收5万元。

培育美丽经济新业态。依托林盘资源与美丽院落，发展露营咖啡、野奢民宿、浆板运动、森林营地、文化体验等微度假新业态，打造“河畔森林营地”“双溪烤房”等消费新场景，推动文商旅体养深度融合。目前，全镇已培育产业化项目10余个，年营收约600万元，年提供灵活用工1300人次。

强化金融赋能激活力。深化政银合作，创新推出“信用+农房+特色产业”信贷产品，为农户提供最高300万元授信支持，有效激活农村沉睡资源，为农房建设、产业发展注入金融活水。