一周碳要闻：“十五五”行动方案释放哪些信号？（碳报第203期）

一、双碳要闻

A. 政策指引

1. 国务院明确设立国家低碳转型基金

7月9日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，对“十五五”时期碳达峰工作作出部署。文件中再度明确设立国家低碳转型基金。发挥税收调节作用，落实节能降碳领域税收优惠政策。

零碳解读：2021年国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出了“研究设立国家低碳转型基金”，2026年政府工作报告提出设立国家低碳转型基金，意味着这一政策工具正从顶层设计走向落地实施。

2. 人社部拟发布微电网管理员等12个新职业

近日，人社部办公厅发布《关于对拟发布船舶岸基管理工程技术人员等职业信息进行公示的公告》，《公告》拟发布12个新职业，并将信息面向全社会公示，征集公众意见建议，公示反馈截止时间为2026年7月17日。其中包括三个绿色职业：微电网管理员、氢燃料电池制造工、电解水制氢工。

零碳解读：微电网管理员、氢燃料电池制造工、电解水制氢工——直接呼应新型能源体系建设，填补氢能产业链技能人才空白。

B.行业动态

3. 中国电力用户数量居全球首位

国家能源局6月30日召开“获得电力”服务水平提升工作交流会。会上发布的《中国供电发展报告（2026）》显示，截至2025年底，全国电力用户达78367万户。中国电力用户数量居全球首位。

《报告》显示，中国电网投资力度持续加大。2025年，全国电网投资6395亿元，其中110千伏及以下配电网投资占比超一半，达到3218亿元。以主干电网和配电网为重要基础、智能微电网为有益补充的新型电网加快建设，农村和边远地区配电网薄弱环节得到有效补强，为安全可靠的电力供应提供坚强支撑。

零碳解读：持证供电企业稳健增长。截至2025年底，全国持证供电企业共2889家。其中，国家电网所属供电企业约占70%，南方电网所属供电企业约占13%，内蒙古电力集团及其他地方供电企业约占8%，增量配电企业约占9%。全国共有供电所（站）2万个，供电营业厅、便民服务点等城乡供电服务网点9.9万个，供电服务从业人员56.5万人，遍布城乡的基层服务力量持续夯实筑牢。

4. 我国实现生物炭高效规模化制备

7月5日，由合肥综合性科学中心环境研究院牵头完成的“面向高值功能碳基材料创制的农林生物质高效转化关键技术与装备”科技成果评价会在安徽合肥举行。两院院士、专家组成的评价委员会经过质询、讨论，形成的评价意见认为，该项目成果总体达到国际先进水平，其中在生物质催化转化一步法制备生物炭方面达到国际领先水平。

零碳解读：项目组发明的生物质催化转化干法一步法制备生物炭技术，解决了传统生物质炭化技术存在的收率低、质量差、能耗高、环境污染、不能大规模产业化生产等瓶颈问题。项目牵头人介绍，目前单台高压炭化装置的生物炭年产量可达5万吨以上，利用生物炭生产绿色航空煤油从而取代石化航煤的项目正在亳州快速推进中。

5. 我国碳-14核电池实现全链条自主化突破

7月6日，由西北师范大学主办、甘肃烛龙科技有限公司承办的“千纪启源·核能革新”自主可控碳-14核电池全链条技术成果发布会在兰州举行。会上正式对外发布全新自主品牌“千纪源 天枢碳-14核电池”与“千纪源 能枢碳化硅换能器”两大核心科研成果。

核电池是空天探测、极地科考、特种装备、无人值守等场景不可或缺的长寿命能源，也是国家新型能源体系与战略科技力量的重要组成部分。长期以来，行业应用普遍存在输出功率低、结构集成度不足、应用成本高昂等痛点。

此次发布的“千纪源”系列成果相较于2024年11月发布的“烛龙一号”微型核电池工程样机完成了五大突破。核心指标实现大幅提升：放射源比活度提升1.5倍，放射源用量仅为前代的22％，大幅降低核心物料成本；短路电流提升至2.5倍，填充因子由0.73提升至0.77，最大输出功率达到前代的2.6倍；在保持开路电压一致、输出稳定性不变的前提下，产品有效体积缩减至前代的17％，体积功率密度提升15.5倍。系列突破性指标彻底打破了传统技术效率低、用料多、体积大、功率密度低的局限，实现了小型化、高功率、低成本、高集成的系统性升级，具备极高的产业价值。

零碳解读：核电池是空天探测、极地科考、特种装备、无人值守等场景不可或缺的长寿命能源。碳-14的半衰期长达5730年，理论上核电池可持续供电数千年。

6. 巧改“分子海绵”，破解二氧化碳捕集“怕潮”难题

近日，中国科学院山西煤炭化学研究所李磊研究员团队联合太原理工大学李聪明教授团队，开发出一种经乙二胺四乙酸（EDTA）改性的新型Mg—MOF—74吸附剂，在“高湿环境”下仍能高效“抓碳”，为工业碳捕集技术提供了新方案。相关成果在线发表于《化学工程杂志》。

零碳解读：这一突破对推动CCUS（碳捕集、利用与封存）技术在火电、钢铁等高耗能行业的规模化应用具有重要意义。

7. 山东风光装机占比突破50%

国网山东官微7月5日消息，6月30日，随着华能德州小苗庄3万千瓦风电项目建成投产，山东风电与光伏发电装机总容量达1.3056亿千瓦，占全省电力总装机的比重历史性突破50%、达到50.18%，这标志着风光新能源成为山东省电力装机主体。截至2026年6月底，山东新能源装机为1.3551亿千瓦，占比达52.09%；非化石能源装机为1.4530亿千瓦，占比达55.85%。

零碳解读：2025年，山东全社会电力供应量达8684.6亿千瓦时，在这样庞大的用电需求下实现能源结构绿色转型，对全国工业大省具有重要示范意义。

8. 新京报贝壳财经发布《贝壳财经2026年A股上市公司ESG报告》

7月9日，新京报贝壳财经发布《贝壳财经2026年A股上市公司ESG报告》。据贝壳财经统计，截至2026年4月30日，A股共有2711家上市公司独立披露了ESG相关报告，披露率达49.2%，较往年实现进一步增长。 据观察，头部企业ESG信息披露步入常态化。自2021年至今，研究范围企业中，紫金矿业、宁德时代、恒力石化等1365家上市公司，已实现连续五年独立发布ESG相关报告。与此同时，截至2026年4月30日，446家强制披露企业已全部完成2025年度ESG相关报告编制与披露，披露率达100%。然而，数量增长的背后，行业分化、鉴证滞后、数据完整性不足等深层问题依然突出——这也正是本年度研究的着力点所在。

零碳解读：基于公开数据与Wind ESG评级数据，贝壳财经建立了专项数据库，从公司治理、社会责任、绿色实践、科技创新、绿色金融、“A+H”标杆企业六大维度出发，遴选出 30家优秀范例企业，旨在以示范效应带动A股上市公司整体提升ESG信息披露质量与实际落地成效。

C.厄尔尼诺速递

9. 东部型强—超强厄尔尼诺事件预计夏秋季形成

近日，国家气候中心消息，6月以来，赤道中东太平洋海温持续攀升，关键区海温指数达到1.60℃，较5月升高0.64℃。国家气候中心预测，未来赤道中东太平洋海表温度将继续升高，夏秋季将形成一次东部型强—超强厄尔尼诺事件。

零碳解读：在厄尔尼诺衰减并结束的明年春夏季，降水偏多范围大，长江流域在内的多个流域发生洪涝灾害的风险高，我国大部地区气温明显偏高，夏季高温热浪强度更强、范围更广。东北、华北等粮食主产区需关注降水偏多、易发洪涝等对粮食生产造成的影响。西北地区大部、新疆等地需针对高温少雨带来的气象干旱风险，做好抗旱准备。

10. 今年厄尔尼诺现象或创纪录

新华社消息，欧洲中期天气预报中心专家7月7日说，当前厄尔尼诺现象的整体强度预计将创下新纪录，全球各地正面临与此相关的干旱、洪水及其他极端天气事件的风险。法新社援引该中心专家蒂姆·斯托克代尔的话报道，今年的厄尔尼诺现象与过去30多年来的观测记录截然不同，预测模型显示这将是一次“极端”事件。

零碳解读：2026年厄尔尼诺具备创纪录的潜力，其特殊性不仅在于强度可能逼近历史极值，更在于它发生在一个已经被人类活动显著加热的地球上，叠加效应可能重新定义全球气候极端事件的边界。

二、专题碳讨

“十五五”行动方案释放了哪些关键信号？

7月9日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称“方案”）。这是继2021年《2030年前碳达峰行动方案》之后，我国在碳达峰领域的又一纲领性文件。

方案提到，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。

25%的非化石能源消费占比，意味着风电、光伏、核电等清洁能源将真正成为能源增量的主力——方案明确“加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖”。到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。

图/ic

五大任务描绘完整“施工图”

方案部署了五方面重点任务。

一是加快能源结构调整优化，强调“大力推进非化石能源开发”。坚持风光水核等多能并举，更大力度发展新能源，统筹开发布局和消纳利用，扩大非化石能源有效供给。建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，积极发展分布式光伏、分散式风电，推动光热发电、海洋能发电规模化发展，因地制宜利用生物质能、地热能，布局建设风光氢氨醇一体化基地。

二是推进产业绿色化低碳化，明确加快零碳园区和零碳工厂建设。高标准推进国家级零碳园区建设，出台零碳园区建设指南，支持地方因地制宜推进园区低碳零碳改造。引导新建项目优先向零碳园区集聚，加快形成“以绿制绿”产业集群，鼓励零碳园区存量负荷开展绿电直连，支持应用低碳零碳供热新技术新模式。明确“十五五”期间，建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。

三是深化重点领域绿色低碳转型，尤其是推进建筑、交通等重点领域转型。方案提到，加强既有建筑节能降碳改造，强化建筑运行节能降碳管理。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推广绿色低碳建造方式，支持超低能耗建筑、装配式建筑规模化发展。明确“十五五”期间，单位建筑面积直接碳排放降低3%。到2030年，新能源汽车保有量占比力争达到30%，新能源营运交通工具保有量占比达到25%。

四是强化支撑保障。尤其是法律法规、统计核算、科技人才、资金价格等支撑保障。明确加强碳市场、绿证、绿电等市场化机制衔接协同。探索建立体现核电和可再生能源非电利用低碳价值的制度。“十五五”期间，全国碳排放权交易市场覆盖行业的单位产品碳排放降低3%左右，重点排放单位碳排放配额清缴完成率稳定在较高水平。

五是凝聚各方合力。压实地方责任、开展全民行动。明确引导企业履行社会责任，主动适应绿色低碳发展要求。重点用能和碳排放单位要落实节能降碳责任，龙头企业、链主企业、国有企业特别是中央企业要发挥示范引领作用，带动产业链供应链协同绿色转型。按规定完善中央企业落实碳达峰碳中和目标任务有关评价考核制度。

“双碳”不是制约，而是转型的“助推器”

方案最值得品读的一句话是，“将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节”。这不是一句口号，而是对经济发展范式的重要定义。

“十五五”是中国从能耗双控全面转向碳排放双控的首个五年。方案印发前，国务院常务会议已明确要求“要发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，促进经济结构转型升级，打造更多绿色经济增长点。”这意味着碳达峰不是发展的制约，而是转型的“助推器”——低碳竞争力正在成为区域和企业发展的核心能力。

从国际视角看，全球气候治理进入新阶段，单边主义、保护主义抬头。中国此时出台行动方案，既是对国际社会的承诺兑现，也是在绿色技术和绿色产业上抢占先机的战略布局。中国社会科学院可持续发展研究中心主任陈迎此前指出，尽管面临复杂国际环境，全球能源转型势头不可阻挡，中国被国际社会誉为推动绿色革命的“绿巨人”。

值得一提的是，方案中“碳管理服务业”一词是首次出现在重要指导文件中，方案提出支持碳管理服务业发展，推广合同能源管理等第三方治理模式，推进数智技术赋能绿色低碳发展。另外，大力发展长时储能、绿电直连、虚拟电厂、零碳算力、绿色燃料等也是方案的关键词。

方案如同一张施工图。17%的降碳强度、25%的非化石能源占比、100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂的量化目标——这些数字背后，是一场覆盖能源、产业、交通、建筑全领域的经济社会系统性变革。对各级政府和企业而言，理解并执行这份施工图，不仅关乎碳达峰目标的实现，更关乎未来五年的发展空间与竞争位势。

新京报零碳研究院研究员 陶野

编辑 陈莉

校对 赵琳