从电梯到货车：2000亿元特别国债加快设备更新

中经记者 谭志娟 北京报道

老旧小区加装电梯、住宅老旧电梯更新、老旧营运货车淘汰更新等民生和安全领域，将获得新一轮中央资金支持。

近日，国家发展改革委已下达今年第三批设备更新项目清单和资金安排，支持能源电力、物流、教育、养老机构、线下消费商业设施、老旧营运货车、住宅老旧电梯等领域设备更新，以及老旧小区加装电梯。

按照党中央、国务院决策部署，为优化实施“两新”政策，2026年安排2000亿元超长期特别国债资金支持设备更新。目前，全年2000亿元设备更新资金已下达完毕，共支持22个领域约1.1万个项目。

北京工商大学商业经济研究所所长洪涛教授在接受《中国经营报》记者采访时表示，2026年安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新，是财政政策靠前发力、以“四两拨千斤”撬动实体投资、兼顾短期稳增长与长期产业升级的关键举措。

支持22个领域约1.1万个项目

国家发展改革委表示，今年以来，国家发展改革委会同有关部门，优化支持范围，完善申报流程，强化审核把关，加快工作节奏，分三批下达设备更新资金。目前，全年2000亿元设备更新资金已下达完毕，共支持22个领域约1.1万个项目，为加快产业升级、促进绿色发展、改善民生福祉、强化安全保障提供有力支撑。

洪涛对记者表示，2000亿元超长期特别国债支持设备更新政策，延续并优化了“两新”战略。今年改变了以往年底集中下达的做法，上半年即完成全年资金下达，有助于确保三季度施工黄金期形成更多实物工作量，支撑全年投资增速高于上一年。

今年以来，“两新”政策持续发力显效，设备购置投资保持较快增长。国家统计局数据显示，1—5月份，设备工器具购置投资同比增长9.3%，拉动全部投资增长1.4个百分点；占全部投资的比重为17.5%，比上年同期提高2.2个百分点。

对于支持范围的扩容，洪涛认为，2026年国家支持22个领域的项目，是“设备以旧换新”政策持续扩容的结果。

在他看来，首先，这有助于加快产业升级。政策聚焦工业、能源电力等传统行业设备更新，推动高端化、智能化、绿色化转型，提升设备工器具购置投资增速，发挥其对固定资产投资的“压舱石”作用。其次，有助于改善民生福祉。新增养老机构、线下消费商业设施、老旧小区加装电梯等民生短板领域，直接回应百姓对居住品质、养老服务及消费环境的现实需求。再次，有助于强化绿色与安全导向。政策覆盖老旧营运货车等领域，有利于降低能耗排放、消除安全隐患，构建更安全、低碳的发展底座。

中经传媒智库专家、中国城市发展研究院投资部副主任袁帅认为，今年国家选择支持22个领域项目，既兼顾了发展的迫切性，也兼顾了民生的普惠性。比如，物流设施、线下消费商业设施、老旧营运货车更新等领域的升级，能够降低全社会流通成本，提升消费场景的便利性和体验感，畅通国内大循环的关键节点。

形成扩内需稳增长合力

对于2026年安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新，洪涛分析称，这是“两新”组合拳的核心一环，兼具短期稳增长与长期调结构双重功能：一方面，通过投资拉动总需求；另一方面，通过技术迭代提升产业竞争力。精准定向的设备更新，有望成为替代性增长引擎，进一步稳固经济回升向好的基础。

洪涛同时指出，相关政策通过撬动社会投资、带动设备工器具购置投资增长，成为对冲需求不足、推动产业升级与民生改善的关键逆周期调节工具。

在资金使用方面，洪涛认为，需强化全过程闭环监管，防止资金沉淀或低效重复建设，确保真金白银转化为有效产能。

国家发展改革委也指出，下一步，将会同有关部门督促指导各方抓紧推进项目建设，强化全过程闭环管理，加快形成更多实物工作量，充分发挥中央资金使用效益。

袁帅则认为，该政策对扩内需、稳增长的作用贯穿供需两端，形成了多重正向拉动的良性循环。

从供给端看，设备更新需求集中释放，直接带动相关装备制造业订单增长，推动企业加大生产投入，并向上游原材料、零部件等产业传导，带动整个产业链产能释放和技术升级。

从需求端看，一方面，相关产业产能扩张、效益提升，会带动就业和居民收入增长，进而提振消费能力；另一方面，民生领域的设备更新，将直接提升公共服务和消费场景的供给质量。

袁帅举例称，养老机构设备升级能够优化养老服务体验，线下商业设施更新能够提升消费意愿，老旧电梯改造和加装则直接改善居民居住体验，释放更多服务消费和民生消费潜力。

（编辑：郝成 审核：朱紫云 校对：颜京宁）