破解行政监管“看得见管不动”困境 宁夏青铜峡检察以跨域联动公益诉讼守护古渠

原标题：破解行政监管“看得见管不动”困境宁夏青铜峡检察以跨域联动公益诉讼守护古渠

□ 本报记者 申东

青铜峡是宁夏回族自治区引黄古灌区的核心区，也是秦渠、汉渠、唐徕渠等千年古渠的发端之地，素有“南有都江堰，北有青铜峡”之说。

往事越千年。时至今日，秦渠、汉渠、汉延渠、唐徕渠等14条千年古渠仍有河水汩汩流淌，持续滋养着总面积约982万亩的良田。

但近年来，一些河道受到垃圾倾倒、废水直排等不法行为的侵扰。由于流域面积大，对于一些行政违法行为，行政部门很难做到全方位、无死角监管，容易陷入“看得见，管不动”的困境。

“如果没有青铜峡市人民检察院公益诉讼监督助力，我们的整治工作很难推进。”2026年6月，在某拦洪库侵占问题整改回头看现场，宁夏秦汉渠管理处水政科负责人唐娟向《法治日报》记者坦言。

唐娟介绍，2025年，青铜峡市某镇政府将一块位于拦洪库管理范围的土地用于建设养殖项目，严重影响拦洪库区行洪安全。“我们发现后，企业拒不停工，秦汉渠管理处向青铜峡市检察院移送线索，检察机关向属地行政机关制发了检察建议后，相关单位未及时整改，检察机关依法提起行政公益诉讼，最终，行政机关制定了整改方案，督促企业退出占用土地13.87亩，并将土地恢复原貌。”唐娟说。

这一案例，是青铜峡市检察院守护古渠生态的一次生动实践。记者了解到，近5年来，青铜峡市检察院依托公益诉讼检察职能，累计督促整治古渠及河道“四乱”问题30余处，恢复渠道管理范围土地200余亩，修缮古渠破损桥梁6座，督促清理危废3万余吨、固废1.8万余吨。

四年“顽疾”一朝得解

“宁夏引黄灌溉历史悠久，灌区中有9条古渠从青铜峡境内黄河引水，因此青铜峡有‘九渠之首’的称号。”2026年6月28日，记者跟随青铜峡市检察院公益诉讼检察官一同踏访渠首灌域，只见绿意沿岸铺展，滔滔黄河水奔涌北上，一派蓬勃气象。

“如果不是检察机关积极介入，渠边的‘侵占户’真不知道什么时候才能清走。”站在河西总干渠边，宁夏渠首管理处水政科科长王克伟望着通畅的渠道，欣慰地说。

王克伟介绍，作为世界灌溉工程遗产重要组成部分，河西总干渠承担着向唐徕渠、惠农渠、汉延渠等6条骨干渠道输水的关键任务。然而，这条古渠曾一度陷入多年治理僵局。

2021年，某村村民马某某将8辆重型货车违停于渠道管理范围内，随后又搭建两间彩钢房用于居住看护，还私接照明线路、私采地下水，开设了“野加水点”。一段时间里，洗车用的废水被直排至农沟，废弃油料桶、生活垃圾被随意堆积，不仅堵塞巡查通道、污染农沟水质，更威胁到汛期安全和水工程安全。

“工作人员跑了十多次，当事人不接电话、不开门，我们发了3次整改通知，都石沉大海。”王克伟回忆，当时，马某某以“跑运输忙”等多种理由搪塞，行政单方执法陷入“找不到人、说不通理、无法整改”的死循环。

转机出现在2025年4月。青铜峡市检察院接到线索后，依托“河长+检察长+警长”机制（以下简称“三长”机制），打出了精准破局的“组合拳”：一方面通过检察院、公安、水政执法人员地面巡查加无人机空中巡查拍摄违法现场，固定侵占土地、私采地下水等证据；另一方面借助交警部门车辆登记系统，锁定当事人身份及户籍地信息；同时，检察官聚焦问题治理，联合渠首管理处水政执法、公安、村委会等多次开展释法说理，向当事人马某某宣讲一系列法律法规，当事人充分认清了违法后果，态度也一改最初的抵触与回避，开始主动配合整改。

在马某某的配合下，仅1个月，8辆重型货车全部驶离，彩钢房、抽水设备被马某某自行拆除，还拉运了15立方米砂石料、30立方米土料，将土地回填平整，侵占乱象得到彻底整治，困扰古渠4年的“顽疾”，在检察公益诉讼的推动下被彻底治愈。

跨区域共治守安澜

在青铜峡市邵岗镇甘城子村的马圈沟拦洪库，一场历时3个月的“清障战”同样成效显著。

2023年5月，检察官联合当地河长办、水务局开展日常巡查工作时发现，作为黄河支流重要行洪通道的马圈沟、滑石沟沟道内存在非法机井抽水灌溉、围垦种植、沟内立杆、违规搭建养殖圈棚、粪污直排等突出问题，严重阻碍行洪、破坏水资源生态环境。

检察官赵明玲介绍，针对上述违法行为，属地政府及主管部门虽多次下发整改通知，但受限于无强制执法权、整改赔偿协调难等因素，治理工作长期处于停滞状态。检察机关依托“三长”机制，制定了分步整改方案：先向供电公司制发社会治理检察建议，切断违建区域电力供应；再联合公安、应急、自然资源等多部门专项督办，向当事人全面释法明理，同时推动市领导现场督导整改，压实各方整改责任。

当年8月，马圈沟、滑石沟的整改工作便全部落地完成，累计拔除9根违规电杆、填平400平方米违规蓄水池、封填两眼深水井、拆除全部违建养殖圈棚，河道行洪通道彻底畅通，守住了地下水资源的安全红线。

针对黄河流域生态治理“上下游不同步、左右岸不同行”的治理难题，青铜峡市检察院主动打破地域壁垒，健全跨区域协作治理体系，与银川市永宁县人民检察院、灵武市人民检察院，吴忠市利通区人民检察院以及秦汉渠管理处建立了黄河流域生态保护、世界灌溉工程遗产保护协作机制；对交界河渠段监管盲区、治理薄弱、权责交叉等难题实现了跨区域生态问题一体发现、一体处置、一体治理，打破了“属地单打、分段治理”的局限，构建全域联动、联防联治的生态保护新格局。

据介绍，5年来，青铜峡市检察院累计办理各类行政公益诉讼案件401件，其中生态环境领域案件126件，构建起高效协同的生态法治保护网。

打造“九渠青绿”品牌

在个案精准治理的基础上，青铜峡市检察院以办案促治理、以治理建机制，推动生态保护机制迭代升级。

记者了解到，2025年5月，青铜峡市检察院联合渠首管理处，创新打造“九渠青绿”公益诉讼协作品牌，聘请10名镇场负责人担任“特聘渠长”，吸纳用水合作社成员组建“检护古渠”志愿者队伍，成功构建“检察监督+行政监管+公众参与”的多元共治新格局。

随着“九渠青绿”公益诉讼品牌持续深化，群众成为古渠保护一线的“千里眼”“顺风耳”，实现了专业监督与群众监督双向赋能。

青铜峡市检察院检察长尚涛告诉记者，2025年，青铜峡市检察院办理的督促清理惠农渠管理范围内种植树木案件，就源于群众李某提供的线索。此前，李某发现某村村委会在渠道内大量栽植树木，便向渠道管理部门反映线索，渠道管理部门在督促无果的情况下，将线索移送至检察机关，青铜峡市检察院向属地政府制发检察建议后，891棵树木被移除，消除了渠道安全隐患。

依托跨区域协作机制，青铜峡市检察院联合水行政主管部门先后开展巡河巡渠4次，移送线索4件。针对青铜峡市与吴忠市利通区交界处的秦渠、汉渠段长期存在的乱堆杂物、侵占渠堤、倾倒垃圾等反复性、顽固性问题，两地检察院同步受理线索、联合实地踏勘、共同会商研判，精准厘清跨界监管职责，联合向属地行政机关制发检察建议，同步开展整改督导、回头看核验，交界渠段行水通道得以全面疏通，渠域管护秩序得以规范。

此外，青铜峡市检察院还建立了交界渠段常态化联合巡查制度，以跨区域检察协作守护引黄古渠环境生态长效安全。（申东）

（法治日报）