今天上午,人力资源和社会保障部正式发布了《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》。该规划作为2026年至2030年期间人力资源和社会保障工作的重要指导文件,是否对2026年养老金调整事宜有所提及,值得关注。
关于养老金问题,可从以下两部分进行阐述:
一、关于城乡居民基础养老金
鉴于今年3月全国两会期间已明确,2026年将继续提高城乡居民基础养老金,中央最低标准将提高20元。因此,城乡居民退休人员已迎来调整的积极信号,只需耐心等待本年度调整工作的实施即可。当前已进入7月份,参考往年城乡居民基础养老金调整的时间规律,预计7月以后各地区将陆续迎来调整的利好消息。
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此外,在此次社会保障“十五五”规划中,针对城乡居民基础养老金,再次明确提出逐步提高基础养老金待遇水平。因此,在“十五五”规划期间的未来五年,基础养老金不仅有望持续增长,且整体城乡居民基础养老金待遇水平有望得到进一步提升。
同时,一个令人欣喜的亮点在于,针对城乡居民基础养老金的调整,规划明确地方部分应适当向高龄人员倾斜。结合城乡居民养老金的构成——即中央最低标准与地方加发加码共同作用,由于各地区实际情况及经济发展水平存在差异,地方加发加码的幅度也有所不同。此次明确提出地方基础养老金调整向高龄人员倾斜,体现了对高龄退休人员关注程度的逐步加深,城乡居民高龄退休人员有望在调整中更加受益,这一点值得期待。
二、关于职工基本养老金
规划明确表示将优化职工养老保险制度。虽然此次“十五五”规划中并未提及2026年职工养老金的调整事宜,也未迎来2026年职工养老金调整的消息,但针对职工基本养老金调整,规划提到了健全养老保险待遇确定和调整机制,并指出退休人员基本养老金调整将向待遇较低群体倾斜。
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由此可见,在城乡居民基础养老金与城镇职工基本养老金方面,“十五五”期间的调整工作具有不同的方向与侧重点。在职工基本养老金方面,更侧重于全养老保险待遇调整机制的完善。结合当前实际,城镇职工基本养老金的调整已从初期的“高速发展”逐步转变为“温和增长”。在健全调整机制的背景下,哪些条件因素会触发养老金调整机制、何种情况会进行调整等问题,均有待进一步落实与健全。
因此,结合今年实际情况,是否继续调整养老金仍存在不确定性。根据《社会保险法》的相关规定,物价增长与职工平均工资增长对提高基本养老金具有影响作用。结合2025年实际,物价整体持平、未见增长,而职工平均工资有所增长。在现行调整机制下,一个持平、一个增长,是否会继续调整养老金,尚存多种可能性。
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此外,规划再次明确退休人员基本养老金向待遇较低群体倾斜。相较于城乡居民基础养老金向高龄人员倾斜,城镇职工养老金的倾斜方向更侧重于待遇较低群体。如何实现这一倾斜、如何在保障公平的前提下缩小不同退休人员之间的调整差距,仍需深入思考与平衡。
综上所述,尽管截至目前尚未迎来2026年养老金调整的正式消息,但笔者认为,2026年作为“十五五”规划的开局之年,今年继续调整养老金并体现“十五五”规划方向重点的可能性较高。结合往年调整的实际经验,调整补发工作通常在7月底前完成。目前7月已进入养老金调整的窗口期,有望即将迎来调整的相关消息。
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