四川
几周前，世界举报者日举行。当天，罗马推出了一项兼具象征意义和现实意义的举措——“举报者之家”。为那些出于公民责任感、决定举报工作场所违法行为的人提供切实支持，意味着终于承认这类群体的尊严与社会身份。长期以来，他们常被视为社会中的“无国籍者”，在日常语言中被贴上告密者、耳目甚至叛徒的标签。
这一时点也提供了一个机会，回顾意大利法律体系接纳举报者保护制度的历程。所谓“举报者保护”，源自英语“whistleblowing”，原意是吹响哨子示警，如今则指对那些在工作过程中知悉违法或违规行为并作出举报的人所提供的保护体系。在欧洲层面，这一领域已由2019/1937号指令作出系统规范，意大利则通过2023年第24号立法法令将其纳入国内法。
从这个角度看，2025年可以被视为一个转折之年，透明国际最近发布的司法判例分析报告也体现了这一点。其中尤其值得关注的是贝加莫法院2025年11月6日作出的第951号判决。该判决首次确认，一名举报者因遭受多项报复措施，有权获得推定精神损害赔偿，赔偿金额为25000欧元。同样具有代表性的是米兰法院2025年6月6日作出的第1680号判决。该案具体适用了2023年第24号立法法令第17条规定的举证责任倒置原则。借助这一机制，法官认定，一名劳动者在举报违法行为后遭到解雇，该解雇具有报复性质，因此无效。
在行政层面，意大利国家反腐败局2025年9月9日作出的第337号决定也值得关注。该机构对一名医院科主任处以16000欧元罚款。此前，一名医生作出举报后，这名科主任将其调往贬损其职业地位的岗位，剥夺其原本可获得额外津贴的工作内容，并安排其从事与其健康状况不相容的任务。在这起案件中，主管机关同样严格适用了法律规定的“报复推定”原则，认定作出相关处理决定的人未能证明这些措施与举报行为完全无关。
这一积极趋势在2026年似乎仍在延续。卡塔尼亚法院2026年3月30日作出的第1391号判决撤销了一项纪律性解雇。该解雇发生在一宗刑事举报之后，而该举报后来被证明并不成立。法院在判决中确立了一项重要原则：举报者获得保护，并不要求其所举报的违法行为最终被证明确实存在，而是要求举报人在举报时基于具体事实，并有合理根据相信相关行为属于违法。
换句话说，关键在于举报人是否出于善意，以及其怀疑是否具有合理性，而不在于最终调查结果如何。这一原则随后也得到拉齐奥大区行政法院在2026年4月24日第7507号判决中的重申。这一立场与2023年第24号立法法令第16条保持一致。该条规定，获得保护的条件之一，是举报人有合理根据相信其举报信息属实。
这些信号仍然局部，但意义明确，也令人鼓舞。因为，对举报违法行为者的保护，不仅是在保护个别劳动者，也是在强化对公共和私人权力运行的社会监督，让公民重新在法治建设中发挥积极作用。一个民主制度越能保护那些以勇气推动其更加透明、更加负责的人，它也就越稳固。
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