特朗普全面大修PERM！美国职业移民绿卡门槛全线抬高，留美华人通道持续收窄

特朗普政府又要对合法移民“动刀”了。这一次瞄准的不是H-1B抽签，而是PERM劳工证。

PERM是职业移民绿卡（EB-2/EB-3）流程中绕不开的一步。没有它，雇主就无法为外国员工启动绿卡申请。而特朗普政府正在推动的PERM改革，被多家媒体称为“2004年以来最大规模的PERM制度调整”。

对于正在或即将走“H-1B→PERM→绿卡”这条路的留美学生来说，这可能是近年来最值得关注的一次政策变化。

01 PERM劳工证， 职业移民绿卡绕不开的第一道关卡

PERM（Program Electronic Review Management）是美国劳工部的一项永久的劳工认证程序。简单来说，一个美国公司想为外国员工申请绿卡（EB-2或EB-3），必须先通过PERM程序证明一件事：在这个职位上，没有合适的美国工人可以胜任。

如果企业打算为外籍员工递交 EB-2、EB-3 类职业移民绿卡，PERM 是无法跳过的前置步骤，企业必须按照劳工部的规定开展招聘活动（包括发布招聘广告、面试等），拿出充分证据证明本地市场没有符合岗位要求的美国本土求职者，劳工部审核通过后，雇主才有资格向移民局提交 I-140 移民申请。

整套流程设计的初衷，是优先保障本土劳动者的就业权益，企业聘用海外人才前，必须先完成一轮面向本地求职者的公开招聘筛选。这套规则自2004年最后一次大修以来，几乎没有动过。但2026年，特朗普政府打算彻底改写这套规则了。

02 劳工部数十项新规落地, PERM全流程标准全面收紧

根据Bloomberg Law的报道，美国劳工部已在向白宫预算管理办公室提交的监管推进计划中，列入PERM制度改革的数十项规则修订案。虽然具体条款尚未全部公开，但已知的核心方向包括：

1. 招聘审查全面从严

改革的核心是收紧劳动力市场测试程序。劳工部将对企业是否“充分且诚实地”招聘美国工人进行更严格的审查。企业需要提供更多、更规范的招聘记录和拒聘理由。

岗位合理性和证据标准将大幅提高。劳工部将重点审查岗位的合理性，严查雇主是否存在为了留下某个外国员工而故意量身定制岗位要求的行为。如果雇主拒绝了美国本地的应聘者，必须拿出“铁证如山”的充分理由，而不是仅凭一份简单的拒聘说明。

通俗来说，以前企业说“招不到美国人”可能只需要走个过场，以后这个“过场”会被盯得更紧、查得更细。

2. 强化裁员保护

如果一家企业近期发生过裁员，尤其是裁掉了类似岗位的美国员工，转头却在为外国员工申请PERM，未来将会触发极度严格的审计。劳工部在审查PERM申请时会主动将裁员情况纳入考量。这对于在科技大厂、经历过组织架构调整的企业工作的申请人来说，无疑是个巨大的挑战。

3. 招聘标准现代化

现行的PERM规则仍是2004年制定的。但二十多年过去，美国就业市场已经发生了巨大变化。随着远程办公越来越普遍，雇主招聘渠道已经从传统报纸广告转向网络招聘平台。劳工部认为，老旧的规则已经无法反映当下的真实就业市场，新规将要求雇主证明其招聘广告真正覆盖了目标人群，并对候选人的评估标准进行更严格的审查。

4. 薪资门槛大幅提高

早在今年的3月26日，劳工部就已经发布了一项拟议规则，计划全面提高H-1B和PERM的最低薪资标准。按照新规，入门级（Level I）工资将从目前的第17百分位提升至第34百分位，涨幅超过30%。

这意味着雇主为外籍员工启动绿卡的成本将显著增加。对初级岗位和中小企业来说，这可能是致命的。据估算，按照新规，旧金山一名入门级软件工程师的年薪可能需要达到16.2万美元才能符合要求。

5. 审查周期持续拉长

PERM整体流程已从过去的8-10个月延长至18-24个月。加上I-140审理的10个月，整个PERM阶段的耗时几乎翻倍。

而且，在改革推进的同时，劳工部也在同步加强执法力度。据劳工部官员透露，“Project Firewall”实施后，H-1B相关调查数量增加了约48%。司法部还曾起诉一家科技公司操纵PERM招聘流程，故意拦截外部申请者的邮件以骗取劳工部认证。

03 中美留学生移民路径将全面承压

整套 PERM 改革带来的影响会顺着就业、签证、绿卡链条层层传导，每一处规则收紧，最终都会落到在校留学生与在岗外籍工作者身上。

如今 PERM 整体办理周期拉长至一年半乃至两年，一旦中途遭遇审计，耗时还要再度翻倍，这就要求持有 H-1B 签证的毕业生必须在签证有效期内尽早启动劳工证流程，稍有拖延就会出现工签到期、绿卡流程还未走完的被动局面。

市场数据也直观反映出雇主心态的变化，2026 财年第二季度 PERM 申请总量仅 24604 份，对比一季度减少六千余份，连续多个季度持续下滑，叠加科技行业大范围裁员，不少企业直接暂停绿卡赞助业务，愿意投入时间、资金为外籍员工办理 PERM 的雇主正在持续减少。

薪资门槛大幅上调后，初级岗位的绿卡通道明显收窄，企业如果为新人承担接近行业中位数的薪资成本，会大幅压缩中小企业的赞助意愿，大量应届生、入门级岗位从业者很难再通过传统 EB-2、EB-3 路径办理绿卡。不过也存在不受本次 PERM 改革约束的两条独立通道，EB-1A 杰出人才与 EB-2 国家利益豁免 NIW 完全豁免劳工证流程，审核核心聚焦申请人个人专业成果、行业贡献以及能为美国带来的公共价值，成为新政之下风险更低的备选方案。

与此同时各类移民新政还在叠加发力，本次 PERM 改革并非单一政策调整，政府此前已经落地 H-1B 薪资加权的抽签规则，同步计划持续抬高外籍用工薪资底线；2026 年 5 月又出台新规，多数短期在美外籍人员想要调整身份递交绿卡申请，必须返回原籍国办理手续。多重限制叠加之下，移民积压量已经达到 120 万份，布鲁金斯学会预测 2025 年 F-1 学生签证发放量下滑 29%，留学生想要依靠工作留美的整体难度持续走高。

改革方案五花八门，但都释放出了一个明确的信号，那就是美国职业移民体系正在全面抬高准入门槛。更长的审理周期、更严苛的材料审核、更高的薪资成本，共同压缩着普通留学生依靠企业赞助拿绿卡的空间。

不少移民法律从业者也表达担忧，现有 PERM 流程本身就存在大量模糊地带，企业遇到政策灰色区间很难获取官方明确指引，本次现代化修订反而让整套流程变得更加繁琐复杂，本就积压严重的移民系统或将迎来更长的等待周期。

对于计划毕业后留美发展、走职业移民路线的留学生而言，观望等待已经不再可行。传统 EB 类绿卡的窗口期持续收窄，大家需要提前规划两条以上并行身份路径，尽早评估 NIW、EB1A 等无需 PERM 的移民渠道，根据自身薪资、行业、成果提前布局。在多重移民政策持续收紧的大环境下，提前规划、多元备选，才能够对冲持续走高的政策不确定性。

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