城市24小时 | 冲刺在即，这座中心城市向内“动刀”

每经记者：杨欢 每经编辑：刘艳美

图片来源：摄图网_501610685

据南京日报7月8日消息，《南京市关于深化市域协调联动发展的若干措施》已于近日印发实施。《若干措施》共四大部分、11项措施，从推动板块聚焦优势错位发展、鼓励板块结对共建协同发展、支持板块跨域共建飞地园区、健全市域协调联动工作机制方面综合施策，旨在强化全市“一盘棋”导向，构建统一开放、协同高效的联动发展格局，进一步规范招商引资行为，遏制同质化、“内卷式”竞争，推动全市科创资源就地就近实现产业转化，更好服务产业强市战略和“两地三中心”城市核心功能建设。

解读：以南京为中心，南京都市圈作为全国首个获批的跨省都市圈，2025年都市圈GDP达5.67万亿元，经济总量占全国比重为4.0%。但谋求高质量发展，不只是向外发力。如南京所言，日益激烈的区域竞争，迫切需要各区互为支撑、各展所长、优势互补，在跨区联动中共解堵点、同塑优势。

南京2025年GDP1.94万亿元，经济总量排名全国第10，居于其后的宁波，2025年GDP1.87万亿元，与南京差距不足千亿。在专家看来，南京的一大问题是产业结构，近年新兴产业培育进程相对较为缓慢，传统化工产业又大量外迁苏北，导致“老产业没保住、新产业没长起来”。

今年3月，南京政协公布的一份《关于构建矩阵化产业生态打造南京创新发展新格局的建议》直指痛点——南京坐拥丰富科教资源和雄厚的产业基础，但仍面临“大而不强、聚而不优”的结构性挑战，产业能级有待提升，创新链与产业链融合不够紧密，企业梯队结构尚不完善。

建议指出，南京在市级层面缺乏强有力的空间与产业统筹机制，各重点园区如江北新区、江宁开发区、江宁高新区等在主导产业选择上存在显著重叠。资源配置低效，企业为追逐政策红利，扎堆进入热点领域，忽视自身差异化优势，造成区域内低水平竞争加剧，稀缺的土地、资金、人才等要素被碎片化消耗，难以形成具有国际竞争力的特色产业集群和清晰的产业生态位。

而眼下的南京，正处在迈向更高城市综合能级的关键时期。不只是冲刺经济体量“2万亿”，上个月公示的《南京市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》明确，到2030年，南京常住人口突破千万，用地效能持续提升，实现地均生产总值20亿元/平方公里，在城市扩容与提质之间实现精准平衡。

此次《若干措施》为实现上述目标提供了行动抓手——要求各板块立足资源禀赋、功能定位和产业基础，走特色化、差异化发展道路，比如，主城板块重点发力数字经济、总部经济、现代金融、文旅商贸、专业服务等高端业态；江北新区、江宁区、栖霞区等产业承载板块做强先进制造、集成电路、生物医药、智能装备等优势产业。

错位发展解决的是“往哪走”的问题，而“怎么走”同样关键。《若干措施》提出，鼓励各板块突破行政区划限制，围绕先进制造业、未来产业、科技成果转化、中试孵化等领域，推广“研发孵化在中心城区、生产制造在承载板块”“总部经济与制造基地联动”“共同招商、异地承载、收益共享”等模式，共建产业飞地和协同载体。

#动向

城乡三级养老服务网络建设管理指引发布

7月8日，民政部召开发布会，发布《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，打造一张覆盖城乡、贯穿居家、社区、机构的全链条养老服务网，让老年人就近享受专业的养老服务。当中指出，要整合县级特困人员供养服务机构等各类资源，在县（市、区、旗）设置综合养老服务管理平台，承担服务示范、行业指导、资源协调等职能，推广智慧管理，利用智能设备对老年人状况和需求进行精准画像并及时匹配服务，统筹推动区域养老服务协同发展。

北京出台外卖平台“反内卷”10条硬措施

7月7日，北京市市场监管总局召开专题新闻发布会。据介绍，针对住宿、餐饮平台“内卷”顽疾，北京动态更新平台“内卷式”竞争行为负面清单，精准划定平台合规红线。最具标志性的是出台外卖平台“反内卷”10条硬措施，围绕削减大额补贴、推动佣金让利、倡导理性宣传等5个方面细化落地举措，引导平台从“烧钱抢市场”转向与商家、劳动者共赢发展。

河南推进服务业扩能提质

近日，河南省政府印发《关于推进服务业扩能提质的实施意见》，围绕大力发展支撑型服务业、提质发展赋能型服务业、培育发展成长型服务业等方面提出系列举措。当中提出，梯度构建产业体系，聚焦生产性服务业、生活性服务业两个方向加快推进服务业扩能提质，围绕支撑型、赋能型、成长型服务业构建“3×4”服务业发展新格局，到2030年全省服务业规模达到4.6万亿元左右。

云南曲靖市政务APP“曲靖通”关停

据澎湃新闻消息，“曲靖通”应用在各大手机应用商店全面下架，永久终止全部服务。此前，云南曲靖市斥资4950万元建成“城市大脑”，并配套推出政务+民生一体化官方城市服务APP“曲靖通”。不过，作为“城市大脑”“一网通办” 的对外前端、面向普通市民的移动端服务门户，“曲靖通”APP却屡屡因实用性不足、使用率较低被市民吐槽。近期，有市民向曲靖市纪委监委举报，该项目造成财政资金低效浪费。曲靖市纪委监委表示，已受理信访举报，将依纪依规认真办理。

#声音

教育部：推动高等教育资源布局与区域功能定位深度适配

日前，教育部在武汉召开高等教育服务高质量发展调研座谈会。教育部党组书记、部长怀进鹏强调，“十五五”时期，高等教育要以国家使命为驱动，支撑区域经济社会自主发展，提升拔尖创新人才和高素质劳动者培养能力，高质量完成《教育发展“十五五”规划》目标任务。

要优化布局结构，聚焦破解高等教育结构性矛盾，提升国家高校整体布局、学科专业结构与经济社会发展的适配性，推动高等教育资源布局与区域功能定位深度适配。要以“双一流”建设为引领，推动研究型高校在支撑国家自立自强中挑大梁、作先锋；以“双优”建设计划为抓手，带动应用型高校打造应用基础研究、技术创新、应用型创新人才培养高地；以“新双高”建设计划为牵引，推动技能型高校培养大批高素质大国工匠、能工巧匠和高技能人才。

#数读

国家科技奖揭晓，上海68个项目上榜占全国1/4

2025年度国家科学技术奖7月8日在北京颁发。上海共有68项牵头或合作完成的成果及人选荣获国家科学技术奖，占全国授奖总数25%，连续21年超过10%，获奖数量和比例创历年新高。其中，上海牵头完成的项目共29项，占全国授奖总数10.8%，这一比例同样创下历年新高。

今年上海牵头完成的29个项目包括国家科技进步奖一等奖1项、国家自然科学奖二等奖4项、国家技术发明奖二等奖4项、国家科技进步奖二等奖17项、中华人民共和国国际科技合作奖3人。在合作完成的项目中，有2项荣获国家科技进步奖特等奖。

#放榜

新质人才竞争力指数发布，京深沪稳居第一梯队

7月8日，智联招聘联合北京大学城市软实力研究院发布《2025中国城市新质人才竞争力指数报告》，从人才供给、需求、吸引、生态四个维度，对全国296个城市进行全面测评。从宏观区域格局来看，我国城市新质人才竞争力呈现出“东部全面领跑、中部稳步追赶、西部与东北相对薄弱”的阶梯式分布特征。

具体到城市层面，京深沪位居前三，稳居第一梯队。三座城市作为国家科技创新、高端产业、金融服务与对外开放的核心枢纽，集聚了全国最优质的创新资源、教育资源与产业平台，对高层次、专业化、创新型新质人才具有极强的虹吸效应，与后续城市形成明显断层。

杭州、苏州、广州、成都、南京、武汉、天津等城市紧随其后，形成竞争力强劲的第二梯队。这些城市多为省会城市或中心城市，具备较强的综合经济实力、完善的产业体系和突出的区域辐射能力，在数字经济、先进制造、科教文化、现代服务等领域各具特色优势，对新质人才具备较强吸引力，城市间竞争激烈，共同构成我国新质人才集聚的中坚力量。

西安、郑州、无锡、合肥、济南、长沙等城市组成新质人才竞争力的第三梯队。此类城市多为省会城市或区域中心城市，依托区位优势、产业基础与政策支持，在培育本土新质人才方面具备较好条件，整体竞争力处于全国中上游水平，成为推动区域新质生产力发展的重要支撑。

#人事

李佰平任常州市委书记

据江苏先锋，江苏省委决定：李佰平同志任常州市委委员、常委、书记，王剑锋同志不再担任常州市委书记、常委、委员职务。