从兜底到赋能！“十五五”为百万残疾人就业插上“技能翅膀”｜聚焦残疾人“十五五”

本报（chinatimes.net.cn）记者刘昱汝 徐芸茜 北京摄影报道

就业是民生之本，对于全国数千万残疾人而言，一份稳定的工作不仅是经济来源，更是融入社会、实现自我价值的桥梁。

日前，国务院残疾人工作委员会印发《残疾人保障和发展“十五五”规划》（下称《规划》），系统部署七大领域32项重点任务，明确新时代残疾人事业从基础兜底向高质量发展转型。

其中“促进残疾人就业创业”单列四大核心路径：完善落实残疾人就业扶持政策、提升残疾人职业技能、提高残疾人就业服务能力以及优化就业环境与权益维护，为未来五年拓宽残疾人增收渠道、实现平等就业划定清晰行动框架。

北京市创业导师徐雪琴在接受《华夏时报》记者采访时表示，对比“十四五”时期，“十五五”时期就业政策真正的升级是解决残疾人“白学、白跑、白期待”的现实困境：从“凑培训人数”到“保真实上岗”，终结无效内耗；单独单列就业创业体系，解决“求职无门、维权无助”的碰壁困境；放开数字居家就业，破解重度残疾人“出不了门、挣不到钱”的生存死局；企业激励+权益兜底，解决“上岗即失业”的不稳定焦虑。

“追平”居民收入增速

《规划》最引人注目的变化，在于残疾人家庭收入目标的调整。“十四五”时期，残疾人家庭人均收入年均增长与国内生产总值增长基本同步；此次《规划》提出，“十五五”末要与居民人均可支配收入年均增长基本同步。

“当前残疾人家庭人均收入中，转移性收入占大头，追上GDP增速相对容易‘带得动’；而‘追平’居民人均可支配收入增速的新目标，指向为残疾人家庭提高工资性、经营性、财产性收入，是未来五年要啃的‘硬骨头’。”中国残疾人事业发展研究会副秘书长冯善伟说，为此，《规划》将以往职业技能培训人数指标修改为新增就业人数，到2030年累计实现100万人就业。

“政策转向彻底改变了过去的形式主义帮扶，核心意义全部落地在残疾人生存和心理健康上。”徐雪琴对此表示，首先，彻底告别“无效学习内耗”，保护残疾人脆弱的求职信心；其次，从“施舍式帮扶”变成“自立式增收”，根治心理自卑；再次，100万人硬性指标，让普通人也能分到机会，不再是“少数优秀残疾人的福利”；最后， 服务从“一次性”变为“终身跟踪”，避免失业无人管的绝望。

在具体扶持措施上，《规划》推进机关、事业单位按比例安排残疾人就业。落实省级/地市级编制50人以上（含50人）的机关、67人以上（含67人）的事业单位（中小学、幼儿园除外）残疾人招录计划，强化县域岗位统筹协调机制。

此外，《规划》还提出新扶持100家“美丽工坊”、100名残疾人“励志主播”。有条件的地级市设立安排残疾人从事早餐、彩票、辅助性就业产品售卖等服务的就业网点等。

为残疾人就业插上“技能翅膀”

就业是民生之本，技能是就业之基。

《规划》将提升残疾人职业技能作为促进残疾人就业创业的四大核心路径之一。帮助残疾人实现从“靠政策兜底”到“凭技能增收”的转变。

《规划》明确，实施新一轮残疾人职业技能提升计划，支持公共实训基地开设面向残疾人的培训项目，加强残疾人职业培训基地建设，鼓励行业协会和用人单位开展定向定岗培训。推进残疾人培训信息、职业资格和技能等级信息互通。

“新一轮定向定岗培训、职业技能提升是结合残疾人身体不便、社交胆怯、屡遭碰壁、抗压能力弱的现状，这套培训体系解决了四个最核心的现实难题。”在徐雪琴看来，第一，零试错成本，杜绝“学完作废”，保护心态不崩盘，先定岗位、再学技能、学完直接上岗；第二，适配残障特点，不用强行“和正常人一样竞争”，做自己能做、适配度高的工作，更容易获得成就感；第三，岗前提前磨合，减少入职碰壁的社交恐惧；第四，兼顾软技能帮扶，治愈职场心理创伤。

如果说“定向定岗培训”解决的是残疾人就业的“第一步”，那么《规划》中提到的深化助残科技创新应用，瞄准的则是“下一步”：如何用技术打破残疾人就业的天花板，让就业质量真正“飞起来”。

《规划》明确，加快助残科技成果转化应用。推进人工智能、大数据、云计算、物联网等数智技术在助残场景的应用，创造美好数智生活。加强科技助残场景培育和开放，发布应用场景项目清单，开展助残新技术新产品新服务的展示、体验和验证。

徐雪琴表示，AI不是高大上的科技，是帮助残疾人避开身体短板、躲开人为歧视、抹平求职差距的刚需工具，在就业全环节精准解决生存和心理痛点，落地性极强。

“AI大数据匹配可以直接筛选出接纳残障、岗位适配、有无障碍设施、可居家办公的岗位。AI自适应学习可以做到：语音授课、实时字幕、AI手语等，让残疾人学得轻松、学得会，慢慢重建自我价值感。技术弥补身体缺陷，不用再因残疾自卑敏感。大数据+AI可以精准识别失业、待培训、就业困难的残疾人，系统主动推送岗位、培训、帮扶政策，治愈弱势心理。”徐雪琴进一步说道。

从“有岗位”到“有适配”，从“能就业”到“慧就业”——科技创新与制度创新的双重加持，正在为残疾人打开一扇前所未有的职业大门。

点亮残疾人就业路

《规划》明确提出，要优化就业环境与权益维护。一方面，为残疾人在求职、入职、晋职等方面提供合理便利和无障碍环境支持。将残疾人就业成效突出的企业纳入《全国守信激励措施基础清单》。另一方面，激励平台企业助残就业。联合平台企业开发云客服、数据标注等课程，将助残就业情况纳入履行互联网平台企业社会责任评估指标。

政策的价值，最终落脚在千万残疾人实实在在的就业机遇与人生改变上。

在北京顺义区圆通速递助残基地的办公区里，马峥正坐在工位前处理当天的客户对接表。窗外是夏日的蝉鸣，窗内键盘敲击声此起彼伏——这是他来到这里的第五个年头。

出身辽宁营口的90后马峥，曾因身体差异心生自卑，求职屡屡受挫，如今已是圆通北京助残基地客服主管。

2021年，马峥来到基地，一周系统化岗前培训、工作人员细致引导，帮他快速适应新岗位。入职后他勤恳负责，主动承担加班任务，热心带教新人、分享工作技巧，凭借扎实作风稳步晋升。在他看来，管理层充分信任扶持，基地完善的无障碍配套设施，是残障职工安心稳定工作的重要支撑。

在马峥眼中，基地是平等尊重的成长家园。常态化节日福利之外，基地推出多项适残便民服务：上门体检、上门理发，贴心解决依靠轮椅的员工出行不便难题。相似经历的同事相处融洽，沟通相处毫无隔阂。“这里让我找到了归属感，家人知道我在这样的环境里工作，也特别放心。”马峥笑着对记者说道。

“在科技赋能方面，我们上线‘圆梦与爱同行’小程序，搭建专属服务平台，为残障员工提供政策查询、健康服务、法律咨询等全方位保障。”马铮向记者介绍。

据悉，2021年，圆通速递与中国残联启动“圆梦行动”助残项目。除马峥外，“圆梦行动”中还涌现出一大批自立自强典范证明：残疾人不是社会的负担，而是可以发光发热的建设者。

“‘十五五’期间，圆通速递将深化残疾人就业帮扶：推进岗位精细化适配，打造多元就业渠道；联动‘残疾人之家’共建助残驿站，提供创业扶持；完善物理到心理双重无障碍保障，搭建数字化便民服务平台，构建跨部门协同的权益守护网，保障权益。”圆通速递负责人对本报记者表示。

政策蓝图已经绘就。《规划》明确，“十五五”时期，残疾人就业要更加充分更有质量。从机关事业单位带头招录到平台企业责任压实，从“美丽工坊”到就业辅导员制度，从马峥的个体故事到圆通的企业实践——中国残疾人就业正在经历一场从“被动兜底”到“主动赋能”的深刻转型。

正如《规划》所期，到2030年，一个更加包容友好、就业更加充分的社会环境，将让更多残疾人通过劳动实现价值、拥抱美好生活。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳