九部门新政落地：万亿蓝海市场待启动 改装车如何从“地下”加速走到“阳光下”

6月23日，商务部等九部门联合发布《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》(以下简称《改装车新政》)，围绕汽车改装、房车露营、汽车赛事等六大领域提出17条具体举措。这是国家层面首次系统性规范扶持汽车改装产业的顶层文件，承接了多年来车企、行业协会与人大代表的产业建言，针对长期以来改装行业无统一标准、合法边界模糊、消费释放受限等痛点出台一揽子制度安排。

中国汽车改装市场规模并不小，超过3.7亿辆的汽车保有量，超一半乘用车车龄超7年，理论上应催生庞大的改装需求，实际却被严重抑制。执法标准不统一、合法边界模糊、新能源改装近乎空白等困扰和阻碍，这些长期存在的结构性矛盾，正是此次九部门的《改装车新政》力图破解的核心课题，也是推动中国改装车从“地下”走向“台面”的关键所在。

万亿蓝海与5%的尴尬

与竞争激烈、价格战频发的中国新车销售市场不同，中国改装车市场规模已突破1600亿元，2026年第一季度同比增长23.5%，远超汽车后市场整体增速。从消费结构看，外观改装占比42%、内饰升级占比31%、性能调校占比18%、智能科技改装占比9%。

中国汽车流通协会副会长王都认为，《改装车新政》出台后市场将迎来爆发式增长，“预计一到两年内，市场规模就能达到3000亿元左右，长期来看，市场应该会达到万亿级”。

但繁荣之下是结构性的尴尬。中国汽车改装渗透率不足5%，而欧美日等成熟市场高达55%。MCR嘉世咨询数据显示，2024年美国汽车改装市场规模约530亿美元、日本为240亿美元，而中国同期仅95亿美元，“想改不敢改”是不少汽车发烧友的现实情况。

“行业长期面临3个核心矛盾。”汽车行业独立分析师孙巍对记者说。第一点就是执法标准不统一，车主消费信心不足。顶层政策虽开放改色、同尺寸轮毂更换等轻度改装，但非试点城市基层执法考核重心偏向噪声整治、市容管控，普遍存在“重查处、轻引导”的选择性执行倾向。

孙巍举例，车身加宽、车辆升高、排气噪声等关键量化指标缺失全国统一国标，执法裁量因地、因路段差异巨大。即便完成车管所备案的改装车辆，在跨城通勤、参与车友线下活动时仍易被拦停核查。

北京城市学院学生黄同学(化名)的经历颇具代表性。他对自己的捷豹XEL进行了轮毂、尾翼、前铲等外观改装，6月13日中午正在宿舍休息时突然接到交警电话，称黄同学的车被群众举报有炸街行为。

但据黄同学自己描述，他的车已经停在车位里一周没开过。随后交警到场核实，现场要求其点火验车。黄同学表示：“我们宿舍晚上十点半关门，大部分情况下晚上十点前就已经停好车了，不可能夜里炸街扰民。”最终，他被处以罚款，并被责令将车辆恢复原状。

孙巍指出，类似的情况每天都在各地上演，许多改装车车主害怕被举报，在网络上发布爱车照片和视频时都要花很长时间给车牌打马赛克，国内改装车友的交流空间因此受到挤压。

与此同时，新能源改装赛道存在制度空白。2025年国内新能源汽车渗透率已接近50%，2026年5月更是冲高至63%。新能源改装合规体系尚在建设，深度升级目前缺乏明确的合规渠道。

车企三电系统密封封闭，私自改动极易引发短路甚至自燃；底盘、电控改装直接取消整车原厂质保；全国暂无统一新能源专属改装正面清单；多数保险公司对改动三电的新能源汽车设置理赔限制。

中国汽车战略与政策研究中心副主任方海峰指出，新能源车的三电系统是安全核心部件，相关改装要求可能会更严格，建议车主等具体管理政策和合规项目清单出台后再考虑。

高性能新能源车的普及也在冲击传统改装产业。从特斯拉Model 3 Performance到极氪001FR、小米SU7 Ultra，消费者购买高性能车的成本逐渐降低。燃油车玩家改装的核心诉求是提升加速和操控，需依赖第三方门店，但这些高性能新能源车出厂性能已覆盖普通玩家的升级上限。

“产业配套体系不完善”同样是一个关键问题。一直以来，改装产业上下游拉动效应突出：上游带动零部件、新材料制造；中游吸纳门店、检测机构、技师就业；下游联动赛事、车展、自驾露营等多元业态。但受非试点城市执法尺度不一、一线城市线下活动受限、新能源配套制度仅少数试点探索等因素影响，产业增长潜力无法充分释放。

分级分类管理打开万亿想象空间

“《改装车新政》的核心在于‘分级分类管理’。通知明确建立全国统一合规改装正面清单，按安全风险分为三级管控。”孙巍对记者说。

具体来看，第一类为轻度外观内饰改装，包含车身改色、同尺寸轮毂更换、行李架加装等，多数项目支持线上便捷备案，年检无需拆除复原；第二类为功能性升级改装，合规制动、减震、越野防护等底盘升级需由资质机构出具安全检测报告后完成备案；第三类为明令禁止的高危改装，改动发动机动力、车身结构、排气系统、新能源三电总成等一律不予备案。

配套措施同步推进。《改装车新政》提出研究建立全国汽车标准化技术委员会汽车改装分技术委员会，梳理拟制修订的标准清单，加快制定一批国家标准；研究建立改装用汽车零部件准入许可制度；研究完善汽车零部件CCC认证制度；扩大改装技师职业技能培训规模，推行持证上岗制度。

40个汽车流通消费改革试点城市同步公布。北京市朝阳区核心任务仅标注“汽车改装”的试点区域；天津市以汽车改装、传统经典车、汽车赛事为重点；广东广州结合本地庞大的新能源车主群体，重点探索新能源外观改装合规细则；海南全域同步布局汽车租赁、改装、经典车产业，打造旅居改装样板。

中国汽车工业协会监事长姚杰指出，《改装车新政》出台后行业预计将保持20%左右增速。一位长期研究并推动中国汽车改装产业发展的业内专家在接受采访时表示，从政策环境、市场需求到产业组织能力的变化来看，2026年有望成为中国汽车改装行业发展元年。

从“灰色管控”到“合规朝阳”

记者在采访过程中发现，无论是汽车行业专家学者还是改装车爱好者与从业者，对于《改装车新政》抱有很大的热情和期待，但他们也表示，虽然《改装车新政》的方向已经明确，但挑战依然存在。

首先是执法落地问题。非试点城市基层执法仍可能“重查处、轻引导”。政策提出分级分类管理，但量化指标出台、基层执法人员培训、全国统一执行口径的形成都需要时间。在抖音平台拥有十余万粉丝的玩车博主“小马队长”表示，看到政策放宽倍感欣慰，但“政策对于改装车行业的影响还是要看具体的落实。政策需要规范落地才能够良性循环”。

其次是新能源改装制度空白亟待填补。《改装车新政》虽将新能源车纳入支持范围，但具体细则尚未出台。全国暂无统一新能源专属改装正面清单，车企三电系统封闭、质保取消、保险拒赔等刚性壁垒仍待破解。“小马队长”认为，新能源改装市场还有很大的发展潜力和空间。

但前景同样广阔。中国汽车流通协会认为，当前汽车市场全面进入存量竞争时代，新车增量总体趋稳，汽车后市场已成为产业转型、畅通循环、消费扩容的重要抓手。《改装车新政》从单一交通监管升级为“监管+产业培育”双向统筹，将汽车改装定位为拉动汽车后市场内需的重要抓手。

更值得关注的是，主机厂与改装厂的深度联动，正在成为推动中国汽车改装文化走向成熟的另一股重要力量。在2025上海国际车展上，莲花明确提出“高定、量产、改装”分层策略——顶级限量满足极致玩家，中度改装留给个性派，标准量产照顾大多数。这种从“官方改装件”到“出厂即定制”的进化，实际上是在拉高中国汽车改装文化的上限——消费者选择的不再只是改装件，而是一套完整的品牌价值体系。

从宝马在4S店体系内售卖M Performance原厂升级套件，到长城坦克越野联合运良越野、中国顶火、超境汽车等国内顶尖改装厂推出多款出厂即备案的合规共创车型，再到吉利将领克03系列打造为覆盖不同性能层级的完整官方改装体系，主机厂不再仅仅是整车制造商，而是主动下场与改装生态深度耦合。

从更宏观的视角看，中国汽车改装行业将告别过去“野蛮生长、监管割裂、燃油单一”的旧格局。孙巍预测，未来3年，中国汽车改装行业将迎来系统性重塑、业态迭代、动能切换的关键转型期。行业整体将从“灰色整改型行业”转向“合规消费型、文化服务型、产业配套型”的全新业态。