陕西党建引领乡村治理典型案例丨汉滨区双龙镇：党建引领“小茶社”搭起治理“大平台”

安康市汉滨区双龙镇以“党建引领+民生茶社”为抓手，将传统茶文化与基层治理深度融合，打造“有事好商量、遇事多商量”的村民议事平台。通过“茶社搭台、党员唱戏、群众参与”模式，构建起“收集民意－协商议事－解决问题－反馈评价”闭环机制，推动民生服务精准化、矛盾化解多元化、文化浸润常态化，为偏远乡村探索“小载体撬动大治理”提供了可复制的实践样本。

一、基本情况

双龙镇位于汉滨区西南巴山腹地，辖7村2社区157个村民小组，面积102平方公里，人口1.6万，是全省第一个通过国家品种登记的茶树新品种“陕茶1号”的发源地。近年来，随着乡村振兴战略推进，镇里陆续落地了高速高铁建设、道路硬化、拆危治乱、产业提升等项目，但也暴露出三大治理痛点：一是村民习惯“找干部反映问题”，但干部上门走访频次有限，诉求收集不及时。二是涉及核心利益的事项（如房屋拆迁、土地流转、项目建设）常因信息不对称引发矛盾。三是传统乡邻互助氛围淡化，年轻人对村庄认同感不足。

问题倒逼创新，民生茶社应运而生。2023年，镇村干部在走访中发现，村民有“围炉煮茶”的传统习俗，茶棚下常聚在一起拉家常、说心事。以此为灵感，双龙镇党委书记刘鑫提出把茶社建成治理阵地“传承客来敬茶的传统礼仪，以茶文化赋能柔性治理载体，通过‘喝茶议事’机制，推动群众从‘被动管理’转向‘主动治理’，在传承乡土文化的同时增强群众对治理模式的认同感”的构想，依托村委会率先在龙泉、桥山两村启动“民生茶社”建设试点，投入5万元改造为“民生茶社”，设置“茶议堂”（议事区）、“阅览室”（文化区）、“中医阁”（康养区）三大功能区，并配套茶具、图书角、意见箱等设施。制定《民生茶社运行章程》，明确“固定茶日、主题茶会、民生茶宴”活动机制，由村党支部书记担任“茶社长”，镇村干部轮流坐班，政协委员、党员中心户、妇女组长等15人组成的“民生茶社”团队，正式拉开“以茶促治”序幕。

收集群众诉求

二、主要做法：三措并举，构建“茶治融合”治理体系

（一）以“茶”聚心，打造“零距离”民意收集站。针对村民“不愿说、不敢说、不会说”的问题，茶社创新“三种话语场景”，让沟通更接地气。一是“家常话”日常听。茶社全天开放，村民可随时自带茶叶或到茶社免费取用（由村集体补贴），泡茶聊天中自然流露需求。村“两委”成员轮流值班，记录《茶事日志》，重点标注“反复提及的问题”“情绪激动的诉求”。例如，2023年9月，70岁村民王大爷在茶社抱怨“村东头路灯坏了半个月没人修”，值班党员当场联系镇农办，3天内完成12盏路灯检修，成为茶社“首单快办”案例。二是“板凳会”集中议。每月开展“主题茶会”，围绕村“两委”预先征集的议题（如“民宿污水管网改造”“老年食堂运营模式”），组织村民代表、利益相关方围坐品茶，用“茶话接龙”“问题拆解”等方式讨论。例如，2024年6月“高铁建设纠纷”茶会上，村民提出“占用自家菜地补偿标准低”“施工影响环境”等问题，村党支部当场协调镇公共事业服务中心干部现场答疑，最终调整施工渠线避开核心菜地，并与施工企业达成负责环境清扫协议，方案支持率从62%提升至100%。2024年8月，收集到村民提出的“康养”需求后，经多方对接，联合汉滨区中医医院开设“中医阁”，定期开展健康义诊、中医理疗和慢性病咨询等服务，惠及周边千余名群众。三是“线上茶”随时联。建立“村茶友群”，将在外务工的村民拉入群内，定期发布茶社动态、征集意见，通过视频连线让在外村民“云参与”茶会。2024年春节，在上海务工的村民李女士通过视频提出“村口河道护栏年久失修，暑假孩子玩耍危险”，村党支部立即列入年度民生实事，4月即完成护栏安装，李女士特意录制视频感谢：“茶社让我们在外也能为家乡出份力！”

（二）以“茶”解纷，构建“全链条”矛盾化解网。茶社聚焦“小事不出村、矛盾不上交”，创新“三级调解法”，将茶桌变成“和解桌”。一是党员“首调”。对邻里纠纷、家庭矛盾等“微矛盾”，由“民生茶社”中的党员中心户第一时间介入。例如，2025年6月，村民张某因邻居李某家树木遮挡自家菜地阳光发生争执，党员茶管家老周当天上门泡茶，先听双方“倒苦水”，再以“远亲不如近邻”的茶俗谚语调解，最终双方同意各让一步，李某修剪树枝并补偿张某200元损失，矛盾就地化解。二是多方“联调”。对涉及土地、资金等复杂矛盾，联合镇司法所、法律顾问、镇公共事业服务中心干部等组建“茶桌调解团”。2024年，某企业使用村集体土地发展茶园，因收益分配问题引发村民不满。茶社启动“联调机制”，邀请区农业农村局干部解读政策、老支书讲述村企合作历史，最终促成“租金按户分配+村集体留存20%用于公益事业”的方案，既保障村民权益，又留住投资项目。三是文化“融调”。将茶礼、茶俗融入调解流程，如“敬茶赔罪”“茶饼分食”等仪式感环节软化对立情绪。2023年，两户村民因祖屋产权纠纷僵持不下，茶社举办“和茶宴”，双方共饮“同心茶”、分食“团结饼”，在茶香中达成共有产权协议，成为全村“以茶化怨”经典案例。

（三）以“茶”兴业，激活“治理+发展”双引擎。茶社不仅解决治理难题，更成为产业振兴的催化剂。一是产业提质。依托茶社平台，成立“党员茶叶技术帮扶队”，邀请区农业农村局专家开展“茶园管理课堂”，推广生态种植技术，推广茶园25度斜剪法助力茶叶增产20%，教授茶农采摘技巧，通过茶社群销售“陕茶一号”，带动户均增收2000元。二是文旅融合。打造“茶旅议事”品牌，将茶社与民宿、研学基地联动。2024年，茶社联合茶企推出“一日茶旅”体验项目，邀请游客参与采茶、制茶、茶桌议事，带动村集体增收，同时吸引2名青年返乡创业，开设茶室、手工作坊等。三是志愿反哺。参与环境整治、矛盾调解、新民风建设等志愿服务，纳入评优评先指标，带动1000余人次参与公益服务，形成“治理—受益—再治理”良性循环。

群众赠送锦旗

三、经验成效：党建引领下的“三化”治理路径

（一）组织化：构建“三级联动”责任体系。一是支部领办。镇党委牵头制定《茶社治理三年规划》，明确“年度议事清单”“矛盾化解指标”，将茶社成效纳入党员积分管理。二是党员包联。实行镇村党员包联民生茶社，轮流值班机制，通过茶社收集需求、认领任务，牵头解决政策咨询、矛盾调解等问题120余起。三是部门协同。与镇平安法制办、司法所、农业农村服务中心等建立“茶社吹哨、部门报到”制度，联动解决土地确权、河道清淤等跨领域问题12项。

（二）制度化：形成“闭环管理”运行机制。一是需求收集清单化。建立“茶事日志”“民情台账”，分类标注问题类型、责任主体、办结时限。二是协商议事规范化。制定《茶社议事规则》，明确“议题征集—多方论证—民主决议—公示执行”流程，重大事项需2/3党员、村民代表同意方可实施。三是效果评估动态化。每年度开展“茶社满意度测评”，由村民代表对茶社服务打分，测评结果与镇村干部绩效、党员评优挂钩。

（三）人文化：培育“茶香浸润”精神内核。一是茶礼传家风。挖掘本地“客来敬茶”“以茶赔罪”等传统礼仪，开展“最美茶桌家庭”评选，将孝老爱亲、邻里互助写入村规民约。二是茶课育新风。开设“茶香课堂”，邀请本土专家讲授茶文化、法治课，举办“茶与家风”“茶与廉政”专题讲座18场，覆盖村民1200人次。三是茶事树典型。培育“茶社调解能手”“茶产业带头人”等先进典型，通过“茶话故事会”宣传事迹，形成“学榜样、争先锋”氛围。

组织免费体检

随着“民生茶社”有力运行，双龙镇实现了“三升三降”：一是服务质量提升，参与门槛下降；二是村民议事参与率提升，投诉率下降。三是村集体经济提升，矛盾纠纷率下降。有力助推双龙镇顺利通过国家巩固衔接第三方评估、省考督帮检查验收任务，圆满完成省级“千万工程”示范村创建、全省乡村治理现场推进会观摩等任务，该模式先后获《人民日报》《中国社会工作报》等各大媒体报道。

“民生茶社”既是化解矛盾的“减压阀”，也是凝聚共识的“连心桥”，通过持续建设和深化，将进一步激发居民自治活力，推动从“管理”向“治理”转变，让“一杯清茶”成为基层社会治理的温暖名片，为建设“幸福安康”贡献基层智慧。