新加坡总理拍胸脯保证，马六甲海峡永不收费，值得伊朗好好学习

7月7日，就在前两天，新加坡总理黄循财和印尼总统普拉博沃一起站出来拍胸脯保证，马六甲海峡永远开放，永远不收费，这话一出，很多人松了口气，但懂行的人一听，反而把眉头皱得更紧了。

因为就在同一天，几千里外的霍尔木兹海峡，美军和伊朗还在你来我往地动手，你炸我的船，我打你的基地，谈判桌和战场之间，两边切换得比翻书还快。

一条海峡说不收费，一条海峡拼了命要收费，两条世界上最要紧的海上通道，走向了完全相反的方向，更重要的是，马六甲这笔账，你仔细一算，不对劲。

谁规定了海峡能不能收费，凭什么马六甲能承诺不收费，霍尔木兹就能理直气壮地伸手要钱，新马两国说了算不算，美国答不答应，中国买不买账？

将这些问题串联起来，皆指向一个核心：在海峡之上，究竟由谁来主导规矩的制定？

马六甲的“定心丸”

7月6日，于印尼举办的非正式峰会落幕之后，黄循财与普拉博沃携手现身媒体见面会，二人直面记者，展现出对此次峰会成果的信心与担当。

普拉博沃言辞直白，强调两国需保障马六甲海峡国际航行自由开放，维护和平安全，防范污染、事故与海盗，黄循财颔首认同，称两国战略契合，要确保海峡安全开放，让各方通行无阻。

今年4月，印尼财政部长普尔巴亚在一个论坛上提了一嘴，说印尼可以参考伊朗在霍尔木兹海峡的模式，对马六甲海峡的船只收通行费，这话一出，市场立刻紧张起来。

印尼外交部赶紧澄清，说不符合《联合国海洋法公约》；普尔巴亚也改口说自己不是认真的，但话已出口，疑虑没那么容易打消，这次两国最高领导人亲自出来承诺，等于从国家最高层面把“不收费”这件事给定死了。

但话已出口，疑虑没那么容易打消，这次两国最高领导人亲自出来承诺，等于从国家最高层面把“不收费”这件事给定死了。

说到底，马六甲海峡对谁最要紧中国，全球约25%的海运石油要经过马六甲，20%到25%的海运贸易也要走这条路，东亚国家从中东、欧洲运东西，这条航道绕不开，所以这份承诺，既是给市场看，也是给中国看。

霍尔木兹的“死结”

马六甲这边拍胸脯的时候，霍尔木兹海峡还是一片乱局。

今年年初伊朗战事一打，霍尔木兹海峡通行就出了问题，后来美伊签了个谅解备忘录，给了一个60天的“无障碍通行过渡期”，这段时间里，合规的民用商船可以免费通过，跟战前一样。

但问题在于，这个备忘录本身就是个“半拉子工程”，它说伊朗要“尽最大努力保障通航”，说“不收费”，但没说清楚，谁来管，怎么管，什么叫“合规”，什么叫“违规”，全没写呀。

6月25日，一声惊雷乍响，一艘新加坡籍货轮未依伊朗要求报备，亦未循伊朗划定航线，而是径自从阿曼沿岸南部航道穿越了霍尔木兹海峡。

伊朗立刻派无人机攻击了这艘船，打完了，双方又回谈判桌，对外说“我们还有诚意谈”，这就是现在的怪圈。

伊朗方面已经把话挑明了。伊朗副总统牵头搞了个《霍尔木兹海峡环境服务收费条例》草案，准备按船型、按船东国籍差异化收费北约国家的船多收，友好国家有特殊照顾。

两条海峡，两套规矩

为什么马六甲能说不收费，霍尔木兹就能说收就收，区别在“规矩”。

1982年正式颁布的《联合国海洋法公约》，在用于国际航行的海峡，各国船只均享有“过境通行权”，沿岸国无权单方面中止通行，不可阻碍船只正常通过，亦不得无故收取费用，以保障国际航行的顺畅。

马六甲的新加坡和印尼，都签了、也批了这个公约，所以他们保证不收费，是有法律底气的。

伊朗签了公约，但一直没完成国内的批准程序，所以严格来说不是正式缔约国，他们往回退，退到了1958年的《日内瓦海洋法公约》，这就是伊朗现在搞“服务费”的法律依据，他们说不是收通行费，是收“海事服务费”。

同一份方案，两套解读。追根到底，问题的关键并非“收取何种费用”，而在于“由谁来做决策”，这才是事情的核心所在，值得深入探究。

海峡背后的大棋

马六甲承诺“永远开放”，霍尔木兹争“谁来管”，看起来是两件事，实际上是一件事，国际海洋秩序正在被撕开口子。

对全球能源市场来说，霍尔木兹现在日均通航量只恢复到战前的六成左右，战争险保费还高得离谱，有分析说这些隐性成本早晚会转嫁到油价和运费上。

各国也在想办法绕开霍尔木兹，找别的运输通道，即便未来海峡局势恢复往昔的正常状态，也不会再有人采取孤注一掷的做法，将所有的希望与资源都集中于一处，毕竟“不把所有鸡蛋放在一个篮子里”才是明智之举。

对马六甲来说，新马两国现在承诺得好，但真到了大国冲突那天，海峡的实际控制权不一定在他们手里，这是个大家心知肚明却不好说破的事。

所以你现在看黄循财拍胸脯这个事，不能只看表面，他说“马六甲永远不收费”，是实话，但只讲了一半，另一半是：谁有本事给海峡定规矩，谁才是这条海上命脉真正的话事人。

霍尔木兹那边，美伊还在打打谈谈，马六甲这边，一纸承诺能管多久？