遇鉴城乡融变新图景——佛山南海 “百千万工程”深度观察

（来源：中国发展网）

转自：中国发展网

2026年7月1日，广东省政府新闻办“看广东·遇‘鉴’乡村之美”主题集中采访活动走进佛山，恰逢广湛高铁佛山站通车、建党105周年双重节点。在市级专场新闻发布会上，南海区“百千万工程”指挥办副主任丁坚作为核心发言人，围绕环两江先行区建设、“六活”改革、城乡要素集成盘活等内容，详解南海三年攻坚实践。本次媒体团深入西樵、丹灶、九江、大沥一线，实地走访产业园区、水乡村落、土地整治现场，结合现场发布的核心思路与一线鲜活案例，以“遇见实景、鉴析改革”视角，解码珠三角先发县域以全域改革破解城乡二元、走向共同富裕的南海样本。

南海作为环两江先行区核心板块、全省城乡融合改革创新实验区，立足“六大枢纽”定位，打出思想再搞活、土地再盘活、资金再用活、经营再灵活、文化再放活、治理再激活“六活”农村改革组合拳，跳出传统村居“租金依赖”老路，推动城乡从简单互补走向深度共生，实现“三年初见成效”目标，52个亿元村居占佛山全市六成，南海“地券、房券、绿券”制度获评全国年度改革典型，为高密度制造业县域统筹区域协调发展提供可复制路径。

鉴土地改革：“四券”工具破局空间瓶颈，全域整治腾挪发展新空间

高密度开发、土地碎片化，是南海推进城乡融合最大堵点，也是发布会上重点解读的改革核心抓手。不同于其他地区单一土地整理模式，南海创新市场化指标交易“四券”体系，搭建区级要素流通平台，让沉睡土地资源跨镇、跨村有序流动。

地券统筹低效厂房复垦形成的建设用地指标，实现产业空间跨片区调配；房券以物业置换平衡村民改造权益，降低村居更新阻力；绿券激励废弃地块生态修复，补齐城乡绿美短板；金券以贷款利率和信用增信等支持，解决整治项目融资难题。三年间，累计拆除改造村级工业园约2.57万亩，整备连片产业用地约2.48万亩，供应产业用地2.6万亩；整治农用地约5万亩；开展生态修复1.6万亩；产生地券654.89亩、绿券416.34亩、房券3.3万平方米，金券推动融资5.24亿元。

在大沥横江沙海围项目现场，记者看到“强村公司自主操盘”新模式落地见效。社区经联社全资开发集体土地，通过“集转国”抵押融资，总投资3.5亿元打造现代化产业载体，村集体长期自持运营，兼顾短期分红与长期资产增值。同时推广“征7租3”、村企联合开发、企业自改多元路径，丹灶依托土地整治落地投资超百亿的星源材质、投资超50亿的正泰华南总部等新兴产业项目，实现“拆旧、整治、引产”同步推进。

积极响应佛山市全面推进新型村民住宅建设相关政策，稳步实施宅基地建新拆旧、建新退旧机制，7个新型农民住宅试点全部动工，1100套村民公寓加快建设，破解珠三角城中村宅基地集约化发展难题。

鉴产业经营：“六活”激活集体经济，从“收租村居”转向“经营主体”

“过去村居靠厂房收租，增长有天花板；现在靠市场化经营，实现内涵式增长。”发布会中阐释“六活”改革底层逻辑，核心是推动村集体从“房东”转型运营主体，构建工业、农业、文旅三位一体城乡共生产业链。

集体经济层面，全区组建81家强村公司，整合零散土地、物业资源连片开发。大沥河东社区统筹19家经济社资源，800亩土地改造后容积率大幅提升，打造工展贸一体化园区，社区集体经济年收入稳定破亿。

制造业筑牢城乡共富底盘。丹灶镇南沙社区盘活77亩老旧五金厂房，连片旧厂房改造产业园，引入联东U谷・南沙国际企业港，集聚近400家制造企业，改造完成后集体厂房租金提升120%，村民股份分红较2022年翻倍。九江镇镇南经联社统筹零散厂房线上公开竞价，引进家具、智能装备制造企业，经联社集体厂房年收入从2023年的1200万元增至2026年的3200万元。三年来，南海累计拆除改造村级工业园近2.6万亩，带动超3700家规上企业开展数字化转型，实现产业提质与富民增收双向共赢、制造业强区与村居共富同频并进。

都市农业做强“一鱼、一花、一菜、一种”三大百亿集群，全区高值鱼北运量占全省一半以上，蝴蝶兰中小苗产销量占全国六成，黑鱼片、蒜香骨、虾饺等预制菜产销全国第一，水产种业打破国外技术垄断，现代种养产业稳定带动农民增收，2025年南海农村人均可支配收入稳居全省前列。

文旅运营成为乡村造血新引擎。2025年南海文旅接待量突破2700万人次，西樵山免门票改革后年游客量翻倍至420万，总投资30亿元世界级文旅项目“岭南幻境”年内试营业，预计每年带动片区客流2000万人次。丹灶罗行墟活化明清古墟、竹编非遗，九江深挖龙舟文化推出研学IP，闲置农房改造文创咖啡、乡村民宿，把乡土流量转化可持续经营性收益，走出低成本乡村活化之路。

鉴城乡共生：均衡民生+片区组团，绘就和美岭南水乡画卷

“百千万工程最终落脚点是为民造福，城乡差距缩小，群众才能真正共享发展红利。”南海依托环两江先行区建设契机，推动城市优质资源下沉镇村，以片区组团模式实现强村带弱村，加快城乡优质公共服务均等化。

公共服务持续均衡配置，集团化办学覆盖城乡校园，石门中学、南海区人民医院等优质资源下沉西樵、丹灶，形成三级医院半小时服务圈，教育、医疗、养老、阅读等15分钟优质生活圈覆盖城乡，完善托育、医养床位，补强“一老一小”配套短板。全域推进绿美建设，建成数百个口袋公园、超万处“四小园”、近400公里碧道，串联西樵山、金沙岛、璜矶鹭鸟天堂等生态节点，打造环两江精品绿美廊道；99%行政村达到美丽宜居标准，农房风貌微改造、水系全域治理、基础设施延伸同步推进，城乡面貌焕然一新。

社会力量协同共建机制成熟运行。南海发动600多家企业参与“万企兴万村”，打造绿美工厂、名企公园，以政府微投入撬动百亿级社会资本完善乡村配套；实施“乡村CEO兴百村”行动，选派职业经理人驻村运营集体资产，经验获央媒推广。基层治理精细化落地，1300余个全科网格全覆盖，熟人社区建设入选全国社会治理创新典型；推行片区党建联建，经济强村结对帮扶薄弱村居，实现资源共享、抱团发展。

同时，南海扛起区域协同责任，依托广佛同城区位优势推进跨城交通、环境一体化治理；落实对口帮扶茂名、云浮，推动西樵镇‌上金瓯社区‌与茂名高州市长坡镇‌旧城村开展组团式合作共建，输出土地整治、强村运营成熟经验，共建反向飞地科创招商载体，助力粤西产业有序转移。‌‌

鉴前路展望：锚定五年显著变化，做强环两江核心增长极

下阶段，南海将扛起“再造一个新佛山，南海担当新枢纽”使命担当，以环两江先行区建设为核心载体，持续深化“六活”集成改革，全力冲刺“五年显著变化”目标。产业端加快狮山新材料万亩产业园、仙湖氢谷、临港国际产业社区等平台建设，靶向招引人工智能、新型电力、高端装备龙头项目，做大做强半导体、新型电力、氢能等优势产业；文旅端推动西樵山文旅集聚区争创省级旅游度假区，加快岭南幻境运营，打造大湾区特色文旅首选地；改革端迭代升级“四券”制度，扩大强村公司、分润模式覆盖面，提速新型城乡社区试点建设。

站在国家区域协调发展战略视角，本次“看广东·遇‘鉴’乡村之美”采风，完整呈现南海以土地改革破空间制约、以“六活”农村改革破集体增收瓶颈、以城乡融合建设破民生落差的完整实践。作为全国农村综合改革标杆，南海用三年实践证明，东部沿海高密度制造业县域，完全可以跳出“重城轻乡、重产轻村”发展惯性，走出一条产业升级、乡村振兴、生态提质、民生改善协同并进的共富路径。

随着环两江先行区大批产业、文旅项目投产见效，南海将持续打磨可复制、可推广的城乡融合改革范本，为广东纵深推进“百千万工程”、全国统筹区域协调发展持续输出南海经验、南海方案。（中国发展网 梁江萍，姚永智、记者皮泽红报道）