中国新规落地，日航年损70亿，高市早苗展开自救

2025年11月，高市早苗上台后明确表示台湾地区发生冲突将是日本的”存亡危机”，并暗示武力介入的可能性，这番话直接踩中了中国对核心利益的红线。

2026年1月6日，中国商务部安全与管制局随即发布2026年第1号公告，宣布加强对日本两用物项出口管制，官方明确这是针对日本领导人公然发表涉台错误言论、粗暴干涉中国内政所采取的必要反制。这道管制令的措辞之严，此前鲜有先例。

公告覆盖1030余个税号，从稀土、镓、锗到石墨、工业金刚石，几乎涵盖了日本高端制造业的全部命脉，且断供措施从发布即刻生效，无缓冲期、无例外条款。时隔七周，局面进一步升级。2026年2月24日，商务部再度同步发布第11号、第12号公告，将共计40家日本实体分别列入出口管制管控名单与出口管制关注名单，三项监管措施叠加落地后，国内企业对日出口业务所面临的合规监管标准愈发严格。

就在这一连串管制措施次第落地的同时，另一把刀也悄然亮出了刀光。2025年12月27日，第十四届全国人大常委会第十九次会议修订通过了新版《中华人民共和国民用航空法》，自2026年7月1日起施行。这部法律的核心表述极为清晰：中华人民共和国的领陆和领水之上的空域为中华人民共和国领空，中华人民共和国对领空享有完全的、排他的主权。

新规还有一条此前从未入法的条款——新法第261条首次将对等反制条款写入法律，明确若其他国家对中国民航采取歧视性限制，中国可以立即实施对等措施。换言之，法律工具箱已经备好，什么时候用、对谁用，主动权在中方手里。正是今天，2026年7月6日，新规已正式生效。

这部法律之所以让日本航空业反应最为强烈，根子在地理，也在历史。2022年俄乌冲突爆发后，日本跟着美西方制裁俄罗斯，俄罗斯关闭了西伯利亚领空，日本飞欧洲最省事的”北线”就走不了了。北路断绝，日本航司把地球仪转了个遍，最终发现绕不开中国头顶这条路。数据显示，目前日本主要航司超过85%的赴欧航班，必须从中国头顶飘过。

如果不走中国，日本飞机只能往南绕，走东南亚、过印度洋，再从西亚进入欧洲，单程要多飞出2800公里，时间硬生生拉长3个多小时。这多出来的不只是时间，而是真金白银的成本账单。以一架波音787-9客机从东京飞伦敦为例，走中国领空比绕行少飞2800公里，节省3.2小时，单趟燃油费就能省下45万元人民币。一家日本主流航司每周22班欧洲干线航班，一年52周下来，光这一项就能省下近70亿元人民币，换算成日元超过1400亿。

更雪上加霜的是，今年2月底以来，中东局势持续紧张，霍尔木兹海峡陷入通航危机，国际油价大幅飙升。全日空和日航6月起已大幅上调国际航线燃油附加费，以飞往欧洲和北美的单程航班为例，涨幅均超过70%，日本航司面临的是”双重绞杀”：一边是全行业的油价上涨，一边是领空通行规则收紧带来的特殊困境。财报层面，寒意已经彻底透骨。

全日空预警净利润可能下滑43.2%，日航同比下降20.1%。业内测算，新规落地后，仅过境费一项日本航司每年可能多花约470亿日元，最高估算甚至到800亿日元。货运方面受到的冲击同样不容小觑。日本是出口导向型经济，半导体零件、精密仪器这些高附加值产品对运输时效要求极高，原来走中国领空三到五天就能到欧洲，被迫绕飞的话时效要延长到八到十天，日本航空货运价格已经涨了85%。

面对这种全面承压的局面，高市早苗的解法是四处奔走、拼凑外援。2026年3月18日，高市早苗赴美开展就任后首次访美，计划与特朗普举行会谈，而高市内阁为配合访美行程在国会强行推动预算审议，导致朝野对立激化、国会陷入混乱。这趟华盛顿之行，结果远不如预期。

高市急于访美”显露其外交层面的焦虑情绪”，“这也折射出高市早苗外交战略思维的僵化，其依旧将日本的国家安全与发展前途绑定在日美同盟的关系之上”，而美国对外战略已经发生了根本性变化，高市的做法是一种”危险的赌博”。5月，高市还试图在特朗普访华前抢先布局，奈何计划接连落空。据《日经亚洲》披露，日本政府原本希望特朗普在访华之前先访问日本，让高市早苗有机会向美方传达日本对华立场，但这一计划受伊朗冲突影响而落空。

在稀土替代供应链上，日本也下了功夫，积极联合澳大利亚、美国和法国寻找替代来源，但效果存疑。人大重阳学者鲍同直言，“高市大胜意味着日本对华政策将更强势，我们必须抛弃幻想，做好迎接更严峻挑战的准备。总体而言，高市执政时期，中日关系恐怕将持续紧张对立。”

这一套反制组合拳展示的逻辑高度一致：每一步都有法律依据，每一刀都落在对方的实际痛处，而非意气用事的对等报复。新修订的《民用航空法》第85条早在1995年老版时就有”未经批准不得飞入或者飞出中国领空”的原则，此次修订只是将规则进一步制度化、透明化，并首次为”对等反制”的适用提供了明确法律依据。

这意味着，中国的管控工具从来不是临时起意，而是系统构建、随时可用。新民航法的核心是法律层面的规则清晰化，而非简单”关闭领空”，法律本身就预留了依据双边协定和国际合作框架进行审批的空间，中日之间的领空通道能否走通，归根结底看中日关系的大方向，球在日本一方手里。

中方的态度是一贯的、明确的，即高市必须撤回涉台错误言论。高市早苗想要化解压力，却始终不愿迈出这一步，导致双边互信持续消耗。从2026年开始，中国正式加强对日本两用物项的出口管制，多家参与提升日本军事实力的实体被列入管制名单，而这些举措还仅仅是中国反制措施的冰山一角。

一个想靠强硬言论收割政治资本的首相，终究要用企业账单和民众机票来还债。日本制造的高效神话建立在稳定的供应链和顺畅的航线之上，而这两者，如今都处于高度不确定的状态。政治上的一次冒进，让航空、供应链、稀土三条战线同时承压——这就是2026年中日博弈的现实底色。接下来的走向，不取决于外交辞令的攻守，而取决于东京能否真正拿出面对现实的勇气。