湖南芷江：创新探索水生态价值转换新路径

本网讯（通讯员 祁春华）“守好一河清水，不仅守住生态底色，更能算出生态价值、盘活生态资产，让水资源真正变为富民活水。”在㵲水河畔水生态改革展示现场，芷江水利一线干部望着水权交易平台实时数据有感而发。当地生态产业经营业主们笑着说道：“以前治水只管护水，现在治水能致富，靠着水权信贷、水域流转政策，我们的生态产业越做越稳，真切地尝到了生态变现的甜头。”

立足南方山区水资源禀赋，湖南省怀化市芷江侗族自治县全面落实生态产品价值实现机制改革部署，坚持生态优先、绿色发展，通过筑基立制、试点破局、创新赋能的系统性举措，稳步打通水资源“资源—资产—资本—产业”转化链条，打造形成辨识度高、可复制性强的水生态价值实现“芷江模式”，为山区县域绿水青山向金山银山高效转化提供鲜活水利实践。

筑基立制，夯实生态改革根基

“摸清水家底、算清水价值，是生态变现的第一步。”芷江县水利建管中心主任刘杨介绍。为筑牢改革底层逻辑，芷江以制度建设为先导，构建“调查监测、价值评估、产权明晰、市场交易、绿色金融”全链条闭环体系，系统化推进水生态产品价值实现改革。该县高标准编制专项规划、产品目录、评估报告三项基础成果，全面摸清县域水资源底数，梳理建立3大类11小类水生态产品体系，精准划定生态保护与开发利用边界。

经水利部专家审核核定，全县水生态产品总值达147.56亿元。芷江创新形成的水生态价值核算方法，成功入选全国水生态产品试算典型案例，获得水利部正式认可，为南方山区水生态量化核算、价值转化提供了标准化参考范式，筑牢改革的数据支撑与制度根基。

试点突围，激活水利发展势能

“依托国家级试点政策，我们靶向破解南方丰水地区水资源分配难、转化难的痛点。”县水利局分管负责人戚兰介绍。芷江紧抓两项国家级水利改革试点机遇，集中资源攻坚关键领域，实现重点突破、亮点凸显，试点改革成效全省瞩目。

深耕水权改革，优化水资源配置。2025年，芷江获批全国农业用水权改革试点，争取中央专项资金453万元。结合南方丰水地区水情特征，创新“灌溉面积+灌溉定额”初始分配方式，有效破解传统水权分配不均衡、落地难的问题。同步完善水权分配、交易、监管制度体系，搭建线上智能交易平台，构建权属清晰、流转顺畅、监管严密的用水权交易市场，为南方丰水地区水资源精细化优化配置提供成熟可推广的“芷江方案”。

聚力水保提质，推动生态产业化。2025年获批全国水土保持一体化建设试点，争取中央奖补资金8000万元。当地治理工作人员坦言：“治水不能只治荒坡荒山，更要治出产业、治出效益。”芷江摒弃单一治理模式，推行“生态治理赋能、特色产业反哺”融合路径，将小流域综合治理与生态旅游、绿色产业深度融合。精心培育六大类水土保持生态产品，其中西晃山林海沉浸体验旅游产品成功在省级产权交易平台挂牌交易，实现南方山区水土保持生态产品市场化交易零的突破。

创新赋能，畅通价值转化通道

针对水生态项目产权不清、融资不畅、变现不易等堵点难点，芷江健全配套机制、强化协同联动，全方位打通生态价值转化瓶颈。

创新绿色金融，盘活水域沉睡资产。“以前有好水、好资源，却没有流动资金，水权贷彻底解决了我们的难题。”受益经营业主杨平感慨道。当地联合金融机构推出专属绿色信贷产品“福祥·水权贷”，依托信用授信、水域经营权抵押等灵活模式，精准支持水利基建、生态养殖、水上文旅等绿色业态。目前已服务经营主体30余户，授信上千万元，有效拓宽水利产业融资渠道。同时创新水土资源捆绑增值模式，打包“建设用地使用权+水域经营权”组合资产包，实现1.5017亿元成功交易，探索出水生态资源多元变现新路径。

抓实确权登记，筑牢市场化底座。该县扎实推进水域自然资源统一确权登记工作，全面完成全县74座水库、3条重点河流河段的权属指界、复核登簿，清晰界定水域资源产权归属与管护责任，构建权责明晰、规范有序的水生态产权制度，为水资源市场化交易、资本化运作提供坚实法治保障。

一水润万物，生态启新程。立足绿色发展新赛道，芷江侗族自治县水利局党组书记罗建军表示：“下一步，我们将持续深耕水生态产品价值实现改革，持续完善制度体系、激活市场要素、延伸生态产业链条，持续放大南方山区水利改革示范效应，持续擦亮‘两山’转化芷江样板名片。”

碧水为底、改革为翼、产业赋能、价值增值。如今的芷江，一江清水承载生态使命、滋养城乡发展、催生绿色动能。当地正持续以水为媒、以绿为基，不断拓宽生态优势向经济优势、发展胜势的转化通道，在新时代水利高质量发展征程上，奋力书写水清岸绿、业兴民富的生态文明崭新答卷。

编辑：何觉明