贸易政策合规：筑牢制度型开放根基

来源：滚动播报

（来源：中工网）

国际商报记者 曲晓丽

近期，天津、上海、广东、江西等地陆续发布与贸易政策合规相关的实施细则或政策文件，围绕贸易政策合规评估的制度建设正在全国各地展开。这些地方实践的共同指向，是对国务院办公厅和商务部关于贸易政策合规工作部署的落地执行，也掀起了贸易政策合规宣传和普及的新一轮高潮。

贸易政策合规进入“刚性时代”

这一轮地方密集出台合规细则，有着清晰的国家政策脉络。2025年3月，国务院办公厅印发《关于进一步加强贸易政策合规工作的意见》，全面替代2014年的29号文。商务部世贸司负责人在对该意见进行解读时表示，进一步加强贸易政策合规工作有助于营造一流营商环境，推动构建全国统一大市场，通过保障各市场主体非歧视、透明的政策环境，推动生产要素畅通流动和资源高效配置，从而释放市场潜力，为稳步扩大制度型开放、建设更高水平开放型经济新体制打下坚实基础。

对外经济贸易大学教授、中国世贸组织研究会首席专家崔凡对国际商报记者表示，该意见相较此前的文件有两个突出特点：一是明确合规评估是政策出台的必要前置环节，二是将贸易政策合规评估的强制性要求从国务院各部门扩大到“国务院部门、县级以上地方人民政府及其部门”。

“据我了解，世贸组织成员中对遵守世贸组织规则和搞好贸易政策合规工作提出这样高要求的，尚无先例。”崔凡说道，“作为全球贸易大国，中国对贸易政策合规工作提出这样的高标准要求，反映了中国在当前多边贸易体制遭受冲击的背景下维护多边贸易体制的高度责任感。”

同年12月，商务部发布《贸易政策合规工作实施办法》，进一步细化评估程序，为地方制定实施细则提供了操作指引。

中国国际贸易学会常务理事何伟文对国际商报记者表示，我国所有对外经贸法规政策，凡涉及有明确条款规定，必须与之相符，不符合的要废除或修改。这是中国加入世贸组织议定书的要求。党的二十届三中全会决定建立与国际现行规则衔接的合规机制的决策部署。国务院办公厅印发的意见和商务部发布的实施办法，使得我国贸易政策合规从原则倡导走向刚性约束，制度框架日趋完备。

因地制宜细化操作规则

在国家文件框架下，各地根据自身实际，陆续出台了各具特色的实施细则。今年3月31日，天津市率先印发《天津市贸易政策合规工作规定》，迭代更新了2020年版的实施细则。新规将合规评估的范围明确覆盖至市和区人民政府及其部门、滨海新区各开发区管委会以及其他国家级经济技术开发区管委会制定的各类贸易政策。

在制度建设之外，天津还同步推进合规能力的技术升级。在天津市商务局指导下，法雨科技（天津）有限公司与商务部国际贸易经济合作研究院联合研发的商务合规大模型多智能体系统已在津落地应用，为天津贸易政策合规工作提供了数字化支撑，也为全国合规体系建设贡献了“天津经验”。

上海在2017年版合规工作实施细则基础上修订出台2026年版细则，明确上海市商务委统筹协调，做好合规工作的日常联系、业务培训、信息汇总等工作，对合规评估征求市商务委意见规定了7个工作日的明确时限，依托国际大都市的法治经验，在合规工作的程序化、精细化上持续完善。

《广东省贸易政策合规工作实施办法》规定广东省商务厅评估时限为5个工作日；明确鼓励“委托第三方机构提供合规评估技术支持或开展培训”，引入市场专业力量参与合规治理。

江西于7月1日起正式施行《江西省贸易政策合规工作实施细则》。江西省商务厅党组成员、副厅长彭峰在7月2日的新闻发布会上表示，贸易政策合规本质上是规则意识、契约精神的体现。随着我国申请加入CPTPP等高标准经贸协定，国际规则对政策的透明度和规范性提出了更严要求。

按照“谁制定、谁评估”原则，江西省以县级以上地方政府名义出台的贸易政策都纳入合规审查范围，实现了合规评估的全覆盖。贸易政策覆盖面广、世贸规则专业门槛高，这对基层合规队伍来说是个挑战。据江西省商务厅法规处处长刘小海介绍，为此，江西省商务厅将每年至少组织一次全省培训，并鼓励引入高校、科研院所等第三方提供技术支持或开展培训。

江西企业在遭遇海外不公平待遇时如何维护自身合法权益？江西省商务厅产业安全与进出口管制处处长王强说，江西省商务部门将联合法律专家团队，依据实施细则提供的合规框架，加强政府、行业协会、研究机构和企业之间的协作，推动形成多主体协同应对国外不合理贸易和投资政策的工作格局。

制度型开放的基础工程

从天津到上海，从广东到江西，各地陆续推出的实施细则表明，贸易政策合规评估正在成为地方政策制定的常态化环节。

崔凡指出，国务院出台的意见要点清晰，确立了贸易政策合规的顶层框架，明确了“合规评估是政策出台前置环节”等刚性原则。在操作层面，地方政策则对其进行了进一步落实和细化，给出了清晰的操作路径。例如，在对外合规评估方面，企业如何参与、如何反映诉求，这一环节的打通是各地实施细则的着力点。

何伟文表达了相同观点。继上海、广东、贵州等地之后，江西7月1日发布的贸易政策合规细则，不仅坚决执行了党和国家的相关决策、决定，而且在省一级细化到执行操作细则，并化被动合规为主动合规，以合规推动发展。

专家表示，合规不是约束发展的枷锁，而是保障发展的护栏。在制度型开放的时代背景下，建立与国际规则衔接的合规机制，是优化营商环境的制度基础，也是保障产业链供应链安全畅通的重要支撑。随着更多地方实施细则的出台和落地，贸易政策合规将从文件要求转化为政策实践，为构建更高水平开放型经济新体制提供制度保障。