日菲划界促中国统一，72小时中方双线反制，非法圈海算盘落空

日本、菲律宾联合在台湾以东海域划分出专属经济区和大陆架边界，到底打的是什么主意？中方为什么在消息公布之后就迅速出手，从外交上的严肃交涉到海上的巡航执法一步步推进？这场围绕着台东海域的博弈会给周边海洋权益格局带来怎样的变化？

5月28日，菲律宾总统小马科斯访日期间，中菲两国发表联合声明，正式宣布启动双边专属经济区和大陆架划界谈判，拟划界区域直指台湾岛以东、巴丹群岛以北的广大海域。消息一出就引起了当地的高度关注，这片海域直接关系到中国海洋权益的问题，日本、菲律宾事先没有和中国进行任何沟通，完全是绕开第三方进行的私下操作。

仅仅隔了一天，即5月29日，中国外交部发言人毛宁在例行记者会上就此事作出明确表态，直指日菲擅自启动划界谈判严重侵犯了中国的海洋权益，严重违反了《联合国海洋法公约》等国际法和国际关系基本准则，中方对此表示强烈不满、坚决反对，并已经分别向日本、菲律宾两国提出严正交涉。中方同时郑重声明，日本、菲律宾所谓的“划界谈判”是完全非法无效的，不会对我国在该海域的权利主张产生任何影响。

从外交表态到海上行动，只隔了 72 小时。6 月 1 日，中国海警岱山舰编队进入台湾岛东边海域，依照规定进行执法巡逻，主要完成巡逻查证、护渔救援等工作，填补了台东海域长期以来存在的管理空白，实现了台湾全海域海上管控的闭环。从7月份开始，该行动已经升级为常态化的执法巡查，并且有多支编队轮流值班，保证了海域管控的连续性。

所以说，日本和菲律宾这次搞的划界谈判，在根本上是站不住脚的。根据《联合国海洋法公约》的规定，海域划界的前提是两国海岸相向或者相邻，只有存在权利重叠的海域才需要进行划界。但日本和菲律宾之间隔着台湾岛以及周边岛屿，两国的专属经济区和大陆架主张并不直接相连，中间隔了中国主张的管辖海域，根本不存在双边划界的基础。自然资源部的报告也表明，拟划界区域是中日菲三方主张重叠的海域，日本和菲律宾绕过中国私下谈判，本身就违背了国际法上的主权平等和善意合作的原则，属于典型的国际违法行为。

两国凑在一起，其实都是各自打着自己的算盘。对日本而言，这一步棋主要是为了服务于它在台海进行干预的战略。近几年来日本不断加强西南诸岛的军事部署，企图形成一条从琉球到菲律宾的海上封锁线，一旦台海出现变故就可以从东面牵制中国。和菲律宾划界本质上是想把菲律宾拉入到自己的台海布局当中，形成南北呼应的牵制态势，为将来介入台海事务提前做好海上通道。

对于菲律宾来说，这笔账算得比较实际。目前菲律宾在南海争端中处于一个很尴尬的位置，多次挑衅都没有占到便宜，反而使自己海上安全的压力增大。拉上日本在台东海域划界，一方面可以借助日本的力量来提高自己在地区事务中的地位，另一方面也可以把地区热点向北转移，减轻自己在南海方向的压力，甚至还可以利用所谓的“划界成果”来在南海谈判中要价。

更值得重视的是巴丹群岛的定位问题，在这次博弈中很容易被忽略的一个关键。从地理上来说，巴丹群岛是台湾岛地质构造的自然延伸，两者同属于一个大陆架；从历史的角度来看，明清时期巴丹群岛就属于台湾府管辖之下，岛上的居民和台湾兰屿的达悟族语言相通、风俗相近，长期以来都是台湾渔民的传统渔场海外网。1898 年美西《巴黎和约》规定了菲律宾领土以北纬 20 度为界，巴丹群岛主要岛屿都在北纬 20 度以北，所以从条约上来说就不属于菲律宾的法定领土范围之内。

二战结束之后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，包括台湾以及附属岛屿在内的日本所侵占的中国领土都应该归还给中国，巴丹群岛自然也在其中。但是后来中国内战爆发，加上美国在亚太的布局，菲律宾才趁机占领了这片群岛，并设立省管辖，靠管控空白形成的既成事实，并不具有法理上的合法性。目前菲律宾还在巴丹群岛建设军事设施、允许美军驻扎，这就把原本属于中国的岛屿变成了威胁台湾海峡安全的前哨站，这也是中国必须提前介入的原因。

原来台东海域权益的梳理、相关领土历史确权的工作，更多的是在两岸统一之后逐步推进。但是日本、菲律宾这次主动挑衅，就相当于逼迫中国把工作时间表提前。从目前的动作来看，中方走的是和钓鱼岛维权一样的路径：钓鱼岛维权之前就是沿着外交声明、常态化巡航、法理佐证的路径推进，最后实现了领海巡航的常态化。现在台东海域的维权也复制了这套成熟的模式，先是外交表态表明立场，然后是常态化海上巡航来落实实际管控，再加上法理研究和历史佐证，一步一步把主权主张落实到位，由“偶尔亮剑”变为“日常存在”，使非法圈海的一方慢慢接受现实。

日本和菲律宾想通过私下交易来瓜分第三国的海洋权益，从一开始他们就打错了算盘。中国在外交、执法和法理上的一系列反制措施已经很明确地表明了这样的态度：任何绕开中国、侵犯中国领土主权和海洋权益的行为都是非法无效的。随着台东海域常态化巡航的不断推进，这片海域的管控短板正在被迅速补上，中国维护自己核心利益的决心，并不是只停留在口头上。