亿邦智库：数据产权“三权分置”制度落地 数据资源加速迈向“数据资产”

【亿邦原创】2026年7月1日，国家数据局综合司正式印发《数据产权登记工作指引（试行）》（国数综政策〔2026〕35号）（以下简称《指引》）。这份共有6章42条的政策文件，系统回答了数据产权登记“谁来登、登什么、怎么登、登了有什么用”等核心问题，标志着我国数据产权制度建设从顶层设计正式迈入实质性操作推进阶段。

根源上破解“不敢供、不愿用”的流通难局

数据作为新型生产要素，是新质生产力理论的一大创造。但由于数据具有易复制性、可融合性等特征，使得数据流通即使在数据技术发展的今天，仍然极为困难。人们认识到，通过数据流通实现更大规模、更多类型的数据融合，是释放数据价值的重要途径。然而长期以来，由于企业对数据权属认定、以及合规合法使用等都存在顾虑，使得市场上虽然已初步建立了交易体系，涌现了各类登记服务，却因标准不一、相互不认，反而增加了数据流通交易成本。

《指引》的出台正是为了打破这一难局——为数据流通交易提供统一的产权凭证，降低数据流通交易成本，培育全国一体化数据市场。正如有机构所指出的，数据产权登记通过统一登记流程，降低了重复登记成本，并依托国家数据产权登记服务平台，最经将实现统一公示、查询核验以及“一次登记、全国通用”。

“三权分置”：中国特色的数据产权制度创新

《指引》明确了数据产权的核心内涵：数据产权是指权利人对特定数据享有的财产性权利，包括数据持有权、数据使用权、数据经营权等。这一“三权分置”的制度设计打破了传统财产权“一物一权”的思维定式，允许同一数据上由不同主体分别享有持有、使用、经营权。

有专家认为，数据产权登记兼具内部确权与外部公示两方面功能——对内将数据产权结构性分置的制度安排转化为可识别、可审查、可公示的权利形态；对外通过统一程序和公示机制，为市场主体提供可供识别和核验的权利信息，降低识别风险、减少交易成本。

企业数据资产化的关键性“制度钥匙”

无论是对企业而言，还是对金融机构来说，《指引》带来的影响是深远的。这其中，最首要的是数据产权登记凭证成为数据资产入表的“法定凭证”。数据产权登记制度的推出，显著缓解了企业在数据资产入表过程中长期存在的确权难、举证难、合规认定难等痛点。指引明确登记凭证可在数据流通交易中作为权属证明、在数据入表融资入股中作为合法持有证明、在争议纠纷解决中作为权属证明。这意味着企业完成数据产权登记后，其数据资产在财务报表中的确认将获得更有力的制度支撑。

其次，数据真正从“沉睡资源”变为“金融资产”。实践中，已有企业尝到了“甜头”。贵州云宇橡胶有限公司通过质押2项数据知识产权获融资超3000万元，万峰林旅游集团45项核心数据知识产权完成登记后获银行4000万元质押融资。贵阳中安科技集团仅用38天完成数据资产确权、评估及入表全流程，获建行2000万元贷款。湖北当阳建投集团依托“信义生活平台”停车场景数据，取得数据存证、数据产权登记、数据资产登记3项证书。这些案例表明，数据产权登记正在将企业手中“看不见、摸不着”的数据资源，转化为可计量、可质押、可交易的资产。

最后，也是最关键的，产业链协同的数据壁垒将被打破。数据产权登记凭证是数据合规流通的法定证明，有了它，企业就可以将数据上架交易。在智能制造场景中，企业合法采集的生产、设备、工艺数据完成确权后，可将脱敏后的数据合规分享给产业链上下游，开展智能检测、故障预警、工艺优化。数据产品经营权则赋予企业将加工好的数据集、算法模型、检测方案进行交易、质押、许可的权利。

顺应趋势、抢占先机的务实抉择

当前，全球数字经济发展正在进入一个新的阶段。如果说过去一段时期，数字经济建设的重点在于网络基础设施、平台系统和产业数字化改造，那么进入高质量发展阶段后，真正决定数字经济效率与质量的关键，正在转向数据要素的制度化流通、价值化应用和安全可信治理。数据要素的价值，不在于简单占有数据，而在于通过合规流通、融合分析和场景应用，把分散的数据资源转化为可支撑决策、优化流程、重构产业协作的生产力。《指引》的印发，正是这一转变中的关键一步。国家数据局有关负责同志表示，希望通过《指引》实现三个目标：进一步明晰数据产权，打通制度落地的“最后一公里”；推动降低数据流通成本，将原本由交易双方自行承担的合规成本转化为“一次登记、全国通用”；推动全国一体化数据市场建设，加快数据要素市场化价值化。

随着全国统一的数据产权登记制度逐步建立，数据产权登记凭证的应用范围将持续拓展，进一步增强与数据资产入表、融资担保、作价入股等政策的衔接。对企业而言，提前理解这套逻辑、梳理自身数据资产、积极参与登记试点，是顺应趋势、抢占先机的务实选择。数据要素的价值释放，正以此次出台的《指引》，作为这场变革的操作手册。亿邦智库将持续关注相关产业与企业数据要素竞争力提升，并报道相关发展的新成果与新案例。

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