数字赋能 全程留痕

（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

数字赋能 全程留痕

■ 裴育 吴宇桐

《中华人民共和国政府采购法（修订草案）》（以下简称修订草案）新增“政府采购数字化”专章，将电子化交易从政策倡导升级为法定刚性要求，以数字技术重构交易、监管、服务全链条，实现采购行为全程留痕、权力运行全程可控。

补齐制度短板

现行政府采购法律体系仅零散提及电子化相关工作，缺乏统一规范，长期存在平台标准不一、数据孤岛、算法监管空白、电子档案权责模糊等现实难题。具体来看，各地电子交易平台自成体系，CA证书互不相认，外地企业异地投标需要重复注册、线下核验；部分平台依托数据、算法设置隐性门槛，排斥中小企业、外地供应商；电子资料留存期限、安全保护、追责机制缺乏法律依据，围标串标、暗箱操作等隐蔽违法行为难以追溯核查。

笔者认为，本次修法直面行业痛点，单独设立“政府采购数字化”专章，形成“发展方向—平台建设—数据共享—公平竞争—安全防护—数字监管”完整的制度链条，实现三大立法突破。

一是确立全流程电子化法定地位。修订草案第六十二条明确，国家积极推进政府采购数字化发展，鼓励采购人依法通过政府采购电子交易平台实施政府采购活动，支持应用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术手段。换言之，数字化不再是可选手段，而是政府采购的标配。

二是统一全国电子交易底层规则。针对各地平台割裂问题，财政部门将制定全国统一的政府采购电子交易业务规范和数据标准，打通跨层级、跨区域数据互通通道，有利于供应商“一地注册、全国投标”。可以说，此举从制度层面消除地域数字壁垒，服务全国统一大市场建设。

三是明确电子档案长期留存法定标准。根据修订草案第四十二条、第六十四条规定，电子化采购应全程记录、完整存档，保存期限自采购结束之日起不得少于15年。电子文件与纸质档案具备同等法律效力。伪造、篡改、损毁电子交易记录，将被依法追责。此举有助于解决电子材料存管无据、事后核查无凭的监管难题。

重塑运行规则

一是统一平台建设，打破“数据孤岛”。过去，部分地区自建小型交易平台，设置本地加密锁、线下报名、纸质原件送达等附加门槛，变相限制外地企业参与竞争。修订草案对政府采购电子交易平台建设划定清晰准则，要求按照专业化、标准化、市场化原则集约建设，杜绝各地重复搭建平台。笔者认为，平台应遵循统一的数据接口规范，具备线上公告、在线开标、远程评标、电子签章、保证金线上收付等功能，推动跨区域CA互认，降低经营主体制度性交易成本。同时，平台建设应坚持非营利与公平导向，禁止平台运营方通过收费、数据垄断限制供应商参与竞争。

二是划定算法红线，破除隐性壁垒。数字化采购在提升效率的同时，可能会衍生出算法歧视、数据寻租等新型风险。实践中，部分平台通过后台筛选、流量倾斜、参数限制，将外地企业尤其是小微企业排除在外。这类歧视隐蔽性强，传统人工监管难以识别。修订草案第六十五条专门划定平台运营行为红线，明确运营者不得利用数据资源、算法技术、平台规则等，限制或者排斥潜在供应商，不得为特定供应商谋取不正当利益等。该条款填补了数字监管的法律空白，建立了算法约束法定规则。修订草案针对平台违法增设严厉罚则——运营方违规最高可处500万元罚款，情节严重的1至3年内禁止从事政府采购平台运营，这将形成强有力的法律震慑效应。

三是基于全程留痕，构建不可篡改监督链条。修订草案要求运营者依法履行网络安全、数据安全与个人信息保护义务。笔者认为，从采购意向提前30日线上公示，到投标文件上传、开标解密、评审打分、澄清答疑、结果公告、合同备案、验收公示，所有操作节点、操作人员、操作时间、修改记录均可全部实时写入系统，依托区块链技术实现数据不可篡改。同时，省级以上财政部门统筹政府采购监督管理系统建设，加强对电子化采购活动的监督与风险防控，形成“数字记录+多部门协同监督”闭环机制，打通监督堵点。

此外，笔者认为，修订草案“政府采购数字化”专章落地落实，还需配套制度与措施协同发力。一是加快出台全国统一的电子交易标准，推进各省平台互联互通，全面实现CA互认、数据共享，清理地方数字化限制性规则。二是细化电子档案管理实施细则，明确区块链存证、异地备份、档案调取流程，落实15年存档硬性要求。三是完善算法审查机制，定期对平台后台规则开展公平性审查，防范新型数字壁垒。四是加强从业人员数字化业务培训，提升采购人、评审专家、平台运营人员的合规操作能力。五是建立数字监管协同机制，财政、审计、监察、市场监管等部门共享采购数据线索，形成监管合力。

（作者单位：南京审计大学）

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