日菲勾连反华，中菲高层长谈后，菲律宾拍板3项承诺，日本尴尬了

近几年来，日本与菲律宾的相互勾连愈发明显，尤其是不久前的“划界”闹剧，堪称是两国勾连反华的代表性事件。

但出乎意料的是，在这对“准盟友”之中，菲律宾首先服软了，前脚刚和日本谋划“划界”，后脚就在高层会谈后对中国作出三大承诺，令日本陷入尴尬境地。

那么，是什么因素促使菲律宾对华态度软化？日菲将来还会再次凑到一块吗？

菲律宾作出三大承诺，背后是政治与现实的双重驱动

这场中菲高层会谈发生在今年6月30日，中国外交部亚洲司司长刘劲松在马尼拉与菲外交部助理副部长阿尔费雷斯举行了磋商，还会见了菲律宾副外长艾雷拉-林。

会谈中，菲方就作出了明确表态，可以总结为三大承诺：

其一，在台湾问题上，明确承认“一个中国”原则，充分理解和尊重中国的立场；

其二，在南海问题上，愿意同中方通过建设性的方式来管控两国海上分歧，避免可能发生的意外事件。

其三，在东盟会议问题上，菲律宾承诺不会把中菲双边争议带到东盟会议里，会审慎负责地履行东盟轮值主席国责任。

台湾问题是中国核心利益中的核心；中菲南海争议涉及到中国的主权利益；东盟则关系到中国的最大贸易伙伴同中国贸易关系是否稳定。

这三大承诺涵盖政治、经济的主要风险方向，对外释放出的信号就是菲律宾想要同中国改善双边关系。

这在小马科斯任期内非常罕见，作为一个立场明确亲美的总统，小马科斯自上任以来就不断激化南海局势，为美国等外部力量介入创造空间，由小马科斯政府的高层，同中方外交官员面对面作出这种改善双边关系的政治承诺，意义不可谓不重大。

而且在菲律宾的政治承诺中，明确了双方争议由当事双方共同管控，这相当于在官方口径中消除了外部力量干涉空间，就小马科斯的立场而言，算是一次政治上的大转向。

而促使小马科斯作出政治转向的原因，可以分为如下几点：

其一，中方体系化反制压缩了菲律宾的挑衅空间

中方在南海的执法活动、对菲律宾防长的制裁以及“划界”闹剧之后的强势维权，都让菲律宾看到了中国保持克制的姿态背后，是难以挑战的底线，双方的不对等博弈逐渐令菲律宾放下侥幸心态，转而寻求稳定同中国的关系。

6月11日，中国外交部宣布制裁菲律宾国防部长特奥多罗，连带制裁了他的配偶和子女——禁止入境中国大陆、香港和澳门，禁止中国任何机构和个人与其进行任何交易或合作。一家三口一起上制裁名单，在中国近年来的外交反制中非常罕见。特奥多罗5月底在新加坡香格里拉对话会上公开说中国对菲律宾构成了“领土和政治上的严重威胁”，呼吁各国“站起来对抗中国”，同一个月还在国内说中国援助的15万吨化肥和26万桶柴油是“包装和欺骗”。制裁选在磋商前不到三周落地，等于中方先打了一张硬牌，然后再坐下来谈——你不是说我们只会忍吗，制裁你先接着，然后再过来聊。菲律宾外交部在磋商中“珍视对话进程”的表态，要放在这个先打后谈的节奏里去理解。

其二，菲律宾国内政治经济混乱，急需稳定因素

如今菲律宾经济低迷，急需中国这样的经贸合作伙伴注入投资，来缓解经济困境；同时，菲律宾政治斗争也趋于白热化，小马科斯需要先放下外部矛盾，集中精力解决国内政治斗争问题，确保菲律宾社会稳定。

今天，也就是7月6日，菲律宾参议院正式开庭审理副总统莎拉·杜特尔特的弹劾案。这是菲律宾历史上第一次弹劾在任副总统，指控内容包括滥用机密资金、来源不明财产，以及公开威胁要暗杀总统小马科斯本人。莎拉是前总统杜特尔特的女儿，2022年跟马科斯搭档竞选的时候两人还互相拥抱说团结，四年不到，马科斯主导的众议院以257票通过弹劾案，把昔日的搭档送上了参议院的审判席。

参议院里马科斯派和杜特尔特派来回翻盘，5月甚至传出参议院大楼里有枪声。在这种政治环境下，马科斯外交上的每一个动作都要算两笔账——一笔是南海的方向，一笔是这个动作会让国内哪一派得利，哪一派受损。对华缓和，至少在外交层面能暂时冻结一个不稳定变量，让他把全部注意力集中到参议院那24个投票的人身上。

其三，依赖外部力量的策略失灵

在本此“划界”闹剧之后，菲律宾也逐渐意识到，美日等外部力量对菲律宾的支持完全是口惠而实不至，面对中方派出舰艇强势维权，菲律宾孱弱的海上力量根本无法对抗，而日本作为菲律宾的支持者和“划界”当事人，也没有派出任何力量帮菲律宾撑腰，这让菲律宾切实感受到了自身处于“棋子”的地位，为了避免成为弃子，菲律宾选择政治转向。

总的来说，菲律宾对华承诺，并不是突然转性了，而是在政治和现实的双重打击之下，认清了自身位置，为了自身利益而作出与以往不同的外交选择。

而菲律宾一旦转向，日本可就尴尬了。

日本的尴尬——反华地缘战略破产

日本此前选择菲律宾为勾连对象，并不是单纯想帮助菲律宾，或顾及菲律宾与自身同为美国盟友，而是借助菲律宾来布局自己的反华地缘战略。

日本想把菲律宾变成一枚嵌入第一岛链南端的关键棋子，让日本能够通过《互惠准入协定》等双向绑定条约，借助菲律宾的“壳”来突破和平宪法的限制，将自卫队的军事力量投射到接近台海的关键敏感水域。

日菲双方要画线的那片海，夹在日本主张的琉球群岛和菲律宾最北端的巴丹群岛之间，直线距离约400公里，台湾岛刚好卡在正中间。日本和菲律宾在这片海域并没有“海岸相向或相邻”——《联合国海洋法公约》第74条规定，只有海岸相向或相邻的国家之间才能进行专属经济区划界。两国之间隔着一个台湾岛，地理上不接壤，法律上不具备双边划界的资格。

这也是为什么中国自然资源部7月2日直接出法律评论，把这件事定性为“国际不法行为”——这不是一个政治表态，是从海洋法公约的条款上直接否了这件事的法律基础。日菲这个动作更像是“先画一条线摆在那里当政治姿态”，而不是真正能在国际法上生效的划界。但姿态本身就有信号意义，它告诉外界，日本打算把第一岛链的南端从地图上的虚线变成某种“准法理存在”。

这样，日本不但能在军事上对中国构成威胁，还能在政治上兑现高市早苗有关“台湾有事就是日本有事”的疯狂发言，为高市政府的军国主义复苏铺垫基础。

但菲律宾突然转向中国，并作出三大承诺之后，日本通过菲律宾将自身军事力量常态化部署于台海周边的算盘就算是落空了，计划中的“美日菲安全三角”失去了最重要的前沿支点，整个反华地缘战略无法继续维持。

这种战略破产不仅意味着日本过去投入的成本与精力打了水漂，还意味着日本将来相当一段时间，手中都没有能够直接威慑中国的军事筹码。日本在整个地缘战略上，会进入相当尴尬的境地。

但这并不是日菲战略勾连正式结束的信号，我们在未来的长期地缘战略中，仍旧需要提防日本与菲律宾的小动作。

日菲勾连并未终结，反华同盟仍有可能发力

首先，菲律宾的政治转向带有明显的短期趋利避害特征，是小马科斯为了应对政治问题而作出的妥协。如果他能够挺过这次菲律宾的国内政治斗争，并借助来自中国的投资与援助舒缓内部经济压力，很可能会重回旧路，再次寻求外部力量介入南海问题，借此扩大菲律宾的势力范围。

其次，日本国内也在极右翼的领导下向着军国主义复苏的方向狂奔，高市早苗不会轻易放弃菲律宾。如果她许以重利，再次拉拢菲律宾，小马科斯为了眼前的经济利益，很可能会做起中日之间的“墙头草”，利用自己的地缘价值待价而沽。

最后，美国这个外部力量也不会完全放弃介入南海局势。在菲律宾口头封闭外部力量干涉南海的空间之后，美国必然会接触菲律宾，我们很难说小马科斯能不能顶住美国的压力。

因此，菲律宾的转向只能算是短期内的积极政治信号，从长期尺度上来看，南海方向的地缘局势并不算稳定。中国现在可以接受菲律宾的善意，可以继续拓展同东盟的双边贸易，甚至加强对菲律宾的投资，但也需要做两手准备，提防菲律宾再次变脸的可能性。

当然，我们也希望菲律宾在这次转向之后能够看清真相，认识到菲律宾与中国之间的经济互补性与国际政治博弈中充当大国棋子的危险性，真正履行好东盟轮值主席的职责，同中国一起维护区域局势稳定，但这样的理想结局，恐怕只会是小概率事件。