从企业群众评价中找到发力方向

（来源：经济日报）

转自：经济日报

盯着“一网通办”账户里到账的创新券，上海湃鸿生物科技有限公司董事长王靖方立刻拨通了研发团队的电话，语气果断：“方案优化一下，今晚就试！”

湃鸿生物是一家创新药研发企业。“药有没有效，试验后才知道。”王靖方说，作为初创公司，钱要花到刀刃上。这天，王靖方收到短信，提醒他有一笔创新券额度待提取。登录“一网通办”平台，发现公司账户真有30万元科技创新券。“系统直接匹配，没填过一张申请表，没跑过一次窗口。”王靖方说。

2018年，上海在全国率先启动“一网通办”改革。今年5月，上海印发《上海市深化“一网通办”改革打造“高效办成一件事”最佳体验地行动方案》（以下简称《行动方案》），推动“一网通办”向好办智办再升级，明确提出以企业群众感受度为标尺，检验改革成效。此次《行动方案》内容，是对“一网通办”改革的进一步优化，优化方向几乎全部来自企业群众的建议、评价。

湃鸿生物“从天而降”的30万元创新券，得益于《行动方案》中关于上海市科技创新券的“免申即享”改革。

创新券专为科技型中小企业而设，支持其研发中购买专业服务，鼓励其敢于试错。然而，也有一些企业反映，创新券使用不够便捷、兑付不够快。

针对企业反映的问题，上海市科委组织座谈会、发放问卷、电话巡访，广泛征集企业、专家评价意见。在此过程中，一批共性建议被整理出来——

“申领流程能不能更方便点？”“企业范围能否更大一些？”“资金兑付能不能再快些？”

结合上海市对创新券的要求，市科委将创新券范围扩大至科技型中小企业、专精特新中小企业、高新技术企业中的中小企业，并明确“创新券就是要免申即享”。上海市研发公共服务平台管理中心平台发展部工作人员周许承说：“要实现免申即享，首先要打通数据堵点，这三类企业的数据分散在科委、数据局、经信委等单位。”

上海将“免申即享”列为重点工作。市政府办公厅牵头，统筹协调多部门。科技创新券改革中，市发展改革委（市信用平台）、经信委、统计局、数据局一同加入。市发展改革委（市信用平台）协助企业信用核验，经信委提供专精特新中小企业数据，数据局参与打通企业法人数据……

2025年9月1日，上海市科技创新券实现免申即享。“用券平台也同步上线，汇聚超59种、3000多个服务产品。”上海市科委副主任翟金国介绍，用券兑付周期也有效缩短。

作为一家专精特新中小企业，王靖方所在的湃鸿生物被纳入创新券免申即享库，一年30万元额度，自动发放。

王靖方点开“一网通办”平台，生物医药领域常见的服务商都在其中。选中一个20万元的检测服务，王靖方下单时，系统自动显示：创新券可抵扣10万元。王靖方说：“这给的不仅是钱，更是试错的勇气。”自创新券全面实现免申即享以来，企业用券量和支持金额均达到上年同期的2倍。

不只是企业事项，一批民生事项也实现了免申即享。

生完孩子，刚到月子中心没两天，上海市民姚梦涵就收到了“随申办”发来的消息，提醒她及时领取生育保险。姚梦涵说：“10万元，全程只输入了银行卡号。”

与创新券政策一样，生育保险的优化改革同样源于群众评价——“孩子出生后正是家长手忙脚乱的时期，办事能否更方便些？”

根据调研后的群众评价，上海市医保局打通与公安、卫健等多部门信息，推动生育保险实现免申即享。不仅如此，上海进一步推出“出生一件事”的集成办理，将出生医学证明签发、预防接种证发放等共11个事项纳入其中。上海市卫生健康委副主任付晨介绍：“改革前，11个事项要在不同单位往返跑14次，现在最多跑1次，甚至零跑动，办事从20多个环节压缩到申请、取证两个环节。”

截至目前，上海市区两级共826个政策项目实现免申即享，服务企业超706万次，市级政策项目免申即享占比达到50％。

随着长三角一体化的推动，长三角市民“一网通办”能否更方便？5月1日，长三角“一网通办”协同立法正式实施，进一步推动长三角政务服务“一网通办”从项目协同走向制度协同。目前，“出生一件事”、异地就医备案、异地购房公积金提取等超400项事项在长三角实现跨省通办。同时，《行动方案》提出进一步拓展应用领域，推出科技创新、金融服务、产业链发展、特定人群等“一类事”集成服务，在更大范围实现“高效办成一类事”。

记者采访发现，改革不仅方便了企业群众，干部的感受同样明显——

“改革前，材料多，审核繁琐，核验材料真假也是一大难题。”浦东新区不动产登记事务中心工作人员朱念伊说，“如今操作流程更加简化，也更加安全、规范。身份证、出生证、结婚证、户口本这些原先分散在公安、民政等部门的数据，依托大数据中心打通，核验成了‘系统’的事情。”朱念伊介绍，推行“一网通办”改革后，各项业务流程清晰规范、全程留痕。事项提交后由系统按规则和时限自动流转，各环节办理信息全程存档备查，群众可实时查询办事进度。依托这套运行机制，全市有了统一审核标准与办结时限，执行也更加规范。

“最大的改变，是工作理念。”上海市市场监管局登记注册处副处长施毅说，“我们更多了解到其他部门的工作内容与难点，开始从优化营商环境的整体角度去思考，从源头思考如何优化政务服务。”

改革还在路上。“上海要把政务好差评工作作为提升体验感的抓手，问需于民、问计于民，通过更广泛地倾听诉求、更有力地落实整改推进服务提质、推动体验感提升，让企业群众真正‘愿评、敢评，说了管用、评了见效’。”上海市政府办公厅副主任周小燕说。