最高可罚年营收5%，遏制平台严重违法行为 | 新京报社论

平台经济治理下业态的丰富以及治理的复杂性，使建立多体系法律责任体系，形成处罚阶梯成为必要。

▲7月4日，国家市场监督管理总局、商务部就研究起草的《中华人民共和国电子商务法（修正草案征求意见稿）》公布。图/IC photo

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据新华社报道，7月4日，国家市场监督管理总局、商务部就研究起草的《中华人民共和国电子商务法（修正草案征求意见稿）》，开始向社会公开征求意见。

如果说8年前现行电子商务法的出台，是给飞速增长的线上交易筑起第一道堤坝，那么此次修正案的亮相，则是针对已经深刻改观的商业现实进行的一次标志性补白与升级。尤其是，首次明确平台严重违法适用“比例罚”，最高可罚年营收5%，在当前定额罚、责令停业整顿的基础上，进一步压实了平台责任。

此次修正的目的，是建立健全平台经济治理体系，夯实平台责任制度，提升电子商务制度型开放水平。这也意味着，中国平台经济治理开始进入监管常态化、责任体系化、视野国际化阶段。

现行电子商务法于2019年1月1日起施行，作为面对新生事物的新法规，当时的电商法中并没有“平台经济”一词，只是将“电子商务活动”作为规范主体。此次修正则明确，“国务院建立平台经济工作协调机制，明确综合监管牵头部门”。这反映出8年间我国电商发生的巨大市场变化，也是修法的重要前提。

以前，电商平台只是交易撮合场所，现在已经变成承载交易秩序、就业秩序、消费者权益、公共安全等的新型基础设施，平台责任自然也应从交易撮合扩展到对经营者、劳动者、消费者、公共利益的综合责任。

从监管电商交易升级到平台经济治理，有大量现行电子商务法未能覆盖之处需要通过修法进行补白。这包括在当前平台和平台内经营者基础上，进一步明确平台经济其他参与主体的权利义务，如直播电商、社交带货、社区团购、网约配送等新业态都被纳入进来。

此次修正后的第七条规定，“推动形成有关部门、电子商务行业组织、电子商务经营者、消费者、劳动者等共同参与的电子商务市场治理体系”，赋权劳动者参与治理，则反映出推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展的需要，这也是平台经济的特色。

平台经济治理下业态的丰富以及治理的复杂性，使建立多体系法律责任体系，形成处罚阶梯成为必要。这既是对实践中群众反映强烈问题的回应，也使法律责任设定更加公平合理。

此次修正最为瞩目的是处罚力度和手段大幅加强，不仅提高罚金上限，还新增业务暂停、限制服务等多种强制措施。这包括定额罚金上限从200万增至500万，以及首次引入“比例罚”制度，对特别恶劣情形按营业额比例（上一年度营业额5%以下）处罚。

这使得大型平台面临前所未有的违法成本，最大可超百亿元，也实现了惩戒力度与违法程度相匹配，有效遏制平台的严重违法行为。

让法律赶上时代变迁，还包括在管得住新业态的同时也护得住跨境出海。此次修法的一个重要内容，是增加了跨境监管协调与标准对接条款，增加对外反制措施。

这有利于深化电子商务开放合作，推动电子商务领域规则、规制、管理、标准同国际相通相容，引导有序出海，维护企业合法权益。当电商交易跨越国境，监管也不可能永远停留在国境之内。电商法修正的国际化条款，实质上是在为中国企业参与全球数字贸易建立规则盾牌。

法律是制度的定盘星，也是发展的清道夫。电子商务法此次修正，不是为了给行业戴上紧箍咒，而是为了给健康奔跑的数字经济铺设一条更宽阔、更平整的法治高速公路。

当规则变得更加清晰、惩戒变得更加精准，我们有理由期待，中国电子商务的下半场，将在更有序的土壤里迸发出更有质量的创新活力。

编辑 / 徐秋颖

校对 / 杨许丽

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