巴铁怒斥印度“断水”违约，印方回怼：缺水，是因自己治理不当！

7月2日报道，拉巴特——印度河水条约成为世界上最成功的水资源共享协议之一已过去六十多年，但如今它再次成为印度和巴基斯坦之间日益紧张关系的焦点。

这两个邻国在条约的未来问题上存在严重分歧。印度认为，不断变化的安全形势证明了其当前立场的合理性，而巴基斯坦则坚持认为，该协议仍然具有法律约束力，不能单方面中止。

条约的历史

该条约于1960年在世界银行的斡旋下签署，将印度河水系的水资源在印巴两国之间进行了划分。

印度获得了对东部河流——拉维河、比阿斯河和萨特莱杰河的控制权，而巴基斯坦则获得了对西部河流——印度河、杰赫勒姆河和奇纳布河的使用权。

尽管经历了数次战争和数十年的政治紧张局势，该条约仍然有效，并经常被誉为国际水资源合作成功的典范。

在2025年4月帕哈尔加姆发生恐怖袭击后，印度将该条约“搁置”，双方的最新争端进一步升级。新德里指责巴基斯坦境内的武装分子发动了此次袭击。

巴基斯坦否认参与其中，但印度认为，持续不断的跨境恐怖主义活动从根本上改变了该条约签署时的背景。

印度官员和专家表示，这个问题不仅仅是关于水的问题，而是关于在两国关系恶化的情况下，基于“善意和友谊”的条约是否还能继续有效的问题。

印度的案例

印度前印度河专员库什温德·沃赫拉也驳斥了印度的行为应为巴基斯坦水资源困境负责的说法。相反，他认为巴基斯坦自身的水资源管理问题才是其缺水的主要原因。

沃赫拉写道：“巴基斯坦所谓缺水问题的真正症结在于其对现有水资源的管理不善。”他还补充说，指责印度只会转移人们对诸如蓄水不足、灌溉系统效率低下、地下水枯竭和治理不善等问题的关注。

他引用研究表明，巴基斯坦从西部河流获得的水量与条约签署时的最初估计大致相同，甚至更多。

贾恩认为，由于巴基斯坦缺乏足够的蓄水和输水基础设施，大量水流持续流入阿拉伯海。

“该流域面临的最大挑战不是上游缺水的臆测，而是尚未解决的结构性问题，” Jain 写道，他指出巴基斯坦境内存在蓄水能力有限、泥沙淤积、用水效率低下和治理问题等问题。

“‘Haq ka pani’（印度语，意为‘合法用水’）关乎的是合理利用，而不是否定，”贾恩写道。“印度正在强调，印度河水系的每一滴水都将得到有效利用。”

巴基斯坦方面做出回应

巴基斯坦强烈反对印度对条约和国际法的解释。

他认为，印度将该条约“搁置”的决定违反了国际条约法，并坚持认为争端应通过条约现有的争端解决机制来解决。

巴基斯坦官员辩称，《印度河水域条约》中没有任何条款允许任何一方单方面中止该条约。

伊斯兰堡方面则坚持认为，无论政治或军事局势如何紧张，该条约仍然具有法律约束力，并表示争端必须继续通过条约既定的机制解决。

本周，巴基斯坦副总理兼外交部长伊沙克·达尔在伊斯兰堡举行的一次国际研讨会上发表讲话，指责印度企图“将水资源武器化”。

他强调，水资源绝不应被用作政治工具，并称印度暂停该条约的行为是非法的。巴基斯坦官员也重申了他们的立场，即任何减少已达成协议的水量的行为都会威胁到该国的农业和长期水资源安全。

巴基斯坦也反驳了印度关于其内部水资源管理是其问题根源的说法。巴基斯坦官员承认需要改善基础设施和加强水资源治理，但他们表示，根据条约，可预测的河流流量对于数百万依赖印度河流域的农民至关重要。他们警告说，水资源分配的不确定性可能会造成严重的经济和人道主义后果。

除了政治分歧之外，两国对条约的法律框架的解读也截然不同。

印度认为，该条约的争端解决机制旨在鼓励合作，避免引入外部机构。任何分歧都应首先由常设印度河委员会处理，必要时再由中立专家介入，之后才能启动任何仲裁程序。绕过这些步骤有损条约的初衷，也印证了印度的观点，即该协议并未始终得到按预期执行。

巴基斯坦对此强烈反对。伊斯兰堡方面坚持认为，该条约已明确规定了解决争端的法律程序，包括必要时使用中立专家和国际仲裁。

巴基斯坦官员辩称，这些机制的设立旨在确保即使在政治敌对时期，也能和平解决分歧。他们还强调，条约中没有任何条款允许任何一方单方面中止履行其义务。

这场分歧变得越来越重要，因为多年来，包括巴格利哈尔大坝和基尚甘加大坝在内的几个印度西部河流上的水电项目都受到了巴基斯坦的质疑。

印度专家认为这些项目符合条约的技术要求。阿图尔·贾恩指出，巴格利哈尔水库项目于2007年接受了国际审查，当时一位中立专家基本认可了该项目的设计，仅提出了一些技术改进建议。

他认为，河流流量的暂时性波动是水库维护、泥沙冲刷和季节性融雪等正常现象，而非蓄意限制流入巴基斯坦的水量的证据。

巴基斯坦一直担忧上游基础设施最终可能使印度对放水时间拥有更大的控制权。

尽管根据条约，印度无权为了大规模灌溉而调动西部河流的水源，但巴基斯坦官员认为，新增的水坝和运行方式的改变仍可能在关键的播种季节影响下游农业。

对于一个印度河水系提供绝大部分灌溉用水的国家而言，即使是暂时的供水中断也被视为严重的国家安全问题。

许多巴基斯坦分析人士也驳斥了印度关于巴基斯坦水资源挑战主要是国内管理不善造成的说法。

他们承认存在诸如灌溉系统陈旧、地下水枯竭和蓄水不足等问题，但认为改善水资源治理和履行条约义务并非相互排斥。

他们认为，巴基斯坦可以而且应该在继续坚持要求印度全面履行其国际义务的同时，实现水资源部门的现代化。