民族团结聚合力 边疆振兴谱新篇

2025年2月8日，习近平总书记在听取吉林省委、省政府工作汇报时强调，“要巩固拓展脱贫攻坚成果，加强和创新基层治理，提高文明乡风建设水平，打造平安法治乡村和宜居宜业和美乡村。”近年来，吉林省延边朝鲜族自治州深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和在吉林考察时的重要讲话重要指示精神，贯彻落实省委、省政府决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重要政治任务，从严从实从细抓好责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴见实效。

汪清县汪清镇东振村发展“炕头经济”，拓宽村民增收渠道。图为该村村民集体制作手工辣白菜。

坚持高位推动，

全面压实巩固衔接责任

习近平总书记指出，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”延边州坚定不移加强党的全面领导，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这一重要政治任务，坚决扛起政治责任，坚持不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保中央和省委部署要求落实落细、见行见效。

一是州级统筹，谋篇布局。建立健全“五级书记”抓乡村振兴责任制，定期召开会议安排部署阶段性巩固衔接工作；州委、州政府主要负责同志深入乡村振兴联系点指导工作，以上率下推动责任落实、政策落实、工作落实。坚持“考人”与“考事”相结合，充分释放考核“指挥棒”效应，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入延边州高质量发展政绩考核指标体系，激励各级干部担当作为、争先创优。

二是县市联动，精准落地。突出县（市）党委、政府主体责任，以县域为单位实施集中攻坚，主要负责同志当好“一线总指挥”，盯紧防止返贫致贫监测帮扶、脱贫人口增收、“三保障”和饮水安全保障、帮扶资产管理等重点工作、难点问题，研究对策、细致工作，巩固提升成效。健全分片包保责任制，由各县（市）领导、县级领导分片分领域实行责任包保，乡（镇）结合实际、对表任务明确责任片区，责任到人、工作到人、尽锐出战，切实解决群众急难愁盼问题。

三是行业履责，狠抓落实。每年出台延边州巩固拓展脱贫攻坚成果工作要点，明确工作举措、任务时限、责任单位，实行行业包保责任制，组织教育、卫健、住建、水利、民政、人社、残联等部门分县实施行业系统监测预警和工作指导，常态化开展“三保障”和饮水安全保障摸排整改提升专项行动，健全数据共享和比对机制，动态消除问题隐患。

坚持目标导向，

全面夯实巩固衔接基础

习近平总书记指出，“要探索建立更加稳定的利益联结机制，让广大农民共享农村改革和发展成果。”延边州锚定脱贫地区和脱贫人口收入持续稳定增长目标，努力攻克因脱贫群众病残和国外务工比例高所导致的自主增收能力弱的问题，实施产业就业帮扶双轮驱动，衔接资金和帮扶资产联农带农，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，努力推动脱贫人口持续稳定增收。

一是提升“三保障”和饮水安全保障水平。落实义务教育学生资助政策，累计发放16833人次生活补助562.6万元，全州义务教育阶段脱贫家庭学生无一例失学辍学。落实“先诊疗、后付费”政策和慢病签约随访等工作，设置标准化村卫生室886个，每个村卫生室均有1名合格村医执业，实现医疗服务全覆盖；农村低收入人口和脱贫人口参保缴费率达到99.9%，享受参保资助30895人，资助金额528万元。健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，严格落实农房体检工作要求，改造农村危房389户，进一步巩固农村房屋安全隐患排查整治成效。强化农村供水长效管护机制，全州自来水普及率达到99.6%，24小时供水工程比例达到90%以上；以农村供水和污水处理设施建设为重点深化“厕所革命”，全州符合条件的边境村实现全覆盖。

二是全力推进就业攻坚行动。实施外出务工、就近吸纳、就地安置“三路并进”，脱贫人口及监测对象务工就业近1.7万人，力争每个脱贫家庭至少一人就业。开设帮扶车间，稳定创建155个帮扶车间，带动脱贫劳动力就业增收。培育经营主体，鼓励57家经营主体与脱贫群众建立利益联结机制，通过收益分红、吸纳就业等方式带动增收。推广以工代赈，采取“发放劳务报酬+设置公益性岗位+提供就业技能培训+实现资产收益分红”方式，吸纳6600名脱贫人口就地就业。开展“雨露计划+”促就业行动，跨区域发布州内外招工信息、对接岗位需求，推动“雨露计划”应届毕业生高质量就业。培养乡村工匠，培育奖补工匠187人，1名工匠获评全国乡村工匠名师，通过师徒传承、吸纳就业的方式增收。鼓励执证就业，推行“培训+考试+就业”模式，考证1171人、就业999人，提高就业率和工资水平。开发公益性岗位12617个，按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗。发放务工补助，实名监测、动态管理、乡村联审，外出务工人员交通补助应补尽补。

三是持续强化产业帮扶质效。发展庭院经济，坚持片区联动、利益联结、模式联创，指导农户发展种植、养殖、加工、生产生活服务业、乡村旅游，创新发展飞地庭院、“庭院+”等模式，鼓励带动近2万户脱贫群众累计发展庭院经济6.55万亩，发放奖补5752.9万元，户均增收1300元以上。促进小额信贷，摸清贷款需求，宣传信贷政策，发放小额信贷0.67亿元，有贷款意愿的脱贫群众应贷尽贷。

四是不断激发帮扶资产动能。延边州始终把产业振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果的根本举措，聚焦促增产、亮品牌、扩规模，充分发挥衔接资金杠杆撬动作用，围绕延边黄牛、黑木耳为主的食用菌、延边大米、人参等乡村特色产业，累计注入资金41.75亿元，其中产业投入占比达到60%以上，推动“延字号”农产品知名度和市场占有率持续提升。

五是聚力推动易地搬迁后续扶持。以满足搬迁群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，加快推进搬迁人口就业多元化、产业特色化、服务均等化。强化产业赋能，投入各级财政衔接推进乡村振兴补助资金0.81亿元，实施产业项目28个，全部建立利益联结机制。丰富增收载体，采取“帮扶车间+公益性岗位+推广以工代赈方式就业”模式，建档立卡搬迁家庭中有劳动力的1604人全部实现就近就地就业。增进民生福祉，40个集中安置区“三保障”和饮水安全保障持续巩固提升，文体活动场所、综治服务、社会保障等设施实现全覆盖，不断增强搬迁群众的获得感和幸福感。

六是加强“引班入延”打造培训品牌。过渡期以来，延边州深耕巩固拓展脱贫攻坚成果和兴边富民稳边固边交流阵地建设，积极打造边疆民族地区特色培训品牌，成果丰硕、亮点纷呈。2022年、2025年两次承办全国考核评估现场培训会议，2023年承办全省首届边境村现场推进会议，搭建起吉林省与全国各省区市、省内各地市沟通协作、交流互鉴的桥梁纽带。系列会议的筹办组织周密有序、内容务实高效，充分展现了延边州以铸牢中华民族共同体意识为主线，打造千里边关宜居宜业和美乡村的生动实践，赢得参会国家部委及兄弟省份的高度肯定与广泛赞誉。

坚持常态长效，

全面强化工作机制保障

习近平总书记强调，“脱贫的兜底必须是固若金汤的，绝对不能出现规模性返贫致贫”。延边州沿用脱贫攻坚时期工作模式、责任架构，健全月调度通报、县乡领导干部包保、行业部门专班指导、村干部入户走访等机制，保障各项工作顺利推进。

一是健全常态化调研指导机制。州委农村工作领导小组办公室牵头成立5个州乡村振兴调研指导组，采取走访、整改、抽验等方式全方位服务指导，解剖麻雀、现场办公，全覆盖、全天候推动责任落实、保障工作成效。此外，针对历年国家考核评估反馈问题、省州调研指导发现问题和建议，以“回头看”督促整改，举一反三、同题共答，确保同类型问题不再发生。

二是健全防止返贫致贫监测帮扶机制。切实发挥好防止返贫致贫监测的“前哨”和“探头”作用，统筹协调“三保障”和饮水安全保障等部门制定防止返贫致贫监测帮扶重点任务清单，强化跨部门工作会商、筛查预警机制，让数据多跑路、干部群众少跑腿。建立防止返贫致贫监测帮扶政策“工具箱”，丰富农户“一键报贫”等自主申报渠道，精心制定中朝双语政策“明白纸”，确保农户知晓找谁办、怎么办，通过规范化识别、动态化纳入、精准化帮扶，全州监测对象全部落实针对性帮扶措施，实现应纳尽纳、应帮尽帮。

三是健全包保帮扶机制。充分发挥中央定点帮扶资源优势，协调中央政策研究室、国务院参事室、国家发展改革委、一汽集团等帮扶单位累计投入无偿帮扶资金近6000万元，引进资金2亿元以上，销售农产品3.2亿元；协助中国一汽举办“吉聚振兴之力 共绘富民图景”央企消费帮扶聚力行动，采取“现场展销+线上销售”方式，推动消费帮扶与产业振兴深度融合，持续扩大产品影响力和销售覆盖面。优化驻村第一书记和工作队选派管理，中央、省、州、县四级帮扶单位选派1147名驻村干部集中包保409个行政村；组织开展全州驻村帮扶工作评估考核，推动各级驻村工作队实现业务衔接和群众工作“传帮带”。

站在新的历史起点上，延边州将始终以习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神为根本遵循，按照省委、省政府部署要求，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

（作者系吉林省延边州委农办主任，州农业农村局党组书记、局长，二级巡视员）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第13期

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编 辑：张琼文