南京与杭州第二条高速铁路通道会在“十五五”开工吗？

2026年全国两会期间，有全国人大代表提交建议，呼吁尽快开展宁杭铁路二通道项目预可研方案审查，推动其列入2026年重点推进铁路储备建设项目清单，争取在“十五五”中期开工。该代表同时也指出，既有宁杭高铁的能力利用率已达81.9%，规划建设二通道有利于缓解宁杭、京沪高铁能力紧张，完善长三角西翼地区的铁路网布局。那么，杭铁路二通道会在“十五五”期间开工建设吗？

根据早期规划，这条高铁从南京高淳站引出，向南途经安徽郎溪、广德，浙江安吉，最终引入杭州西站，运营里程约290公里，总投资估算达352亿元，建设工期约48个月。作为连接南京与杭州的第二条高速铁路，宁杭铁路二通道已被纳入国家《“十四五”铁路发展规划》及《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，由安徽省牵头开展前期工作，目前已完成预可研报告编制。然而，尽管地方呼声强烈、规划层级较高，项目至今仍未完成预可研方案审查，也未列入国家年度重点推进铁路前期项目清单，其能否在“十五五”期间真正开工建设，仍是一个问号。

从前期工作来看，宁杭铁路二通道并非停留在纸面规划。2023年5月，苏浙皖沪“三省一市”有关部门召开方案研讨会，明确由安徽省作为项目牵头责任主体；2024年，宁宣杭铁路（宁杭二通道）预可行性研究招标完成，中铁第五勘察设计院中标并已完成预可研方案编制。2024年12月，三省一市在湖州召开前期工作推进会，就预可研方案审查、列入年度储备清单等事项形成会议纪要。2025年1月，浙江省发改委拜访国铁集团，对方明确表态该项目是“十五五”期间重点推进的铁路项目，预可研审查将由国铁集团主导。浙江省亦将其列为省“十五五”期间实施类铁路建设项目，杭州市“十五五”规划纲要更是明确提出“力争开工建设宁杭高铁二通道”。

然而，这些积极信号背后，两个核心问题却始终未能解决：一是项目预可研方案审查至今未完成，国铁集团要求“三省一市”联合去函商请后方可安排审查；二是项目尚未纳入国家年度重点推进铁路前期项目清单（即国铁集团“20+20”项目计划中的储备项目清单），而后者是项目进入可研阶段、获得中央资金支持和审批推进的前提条件。

至于宁杭铁路二通道能否在“十五五”期间开工，首要取决于其建设必要性是否获得国家层面认可。根据浙江省方面多次公开的数据，既有宁杭高铁的能力利用率已达81.9%，高峰时段甚至达到98%，远超国家设定的“既有高铁能力利用率不足80%原则上不得新建平行线路”的政策红线，建设二通道的紧迫性似乎毋庸置疑。但争议恰恰在于此。据公开信息显示，国铁集团方面对既有宁杭高铁的运力评估与地方存在明显差异，认为其综合年均运力利用率仅约60%出头，尚未达到饱和状态。

这一数据分歧直接关系到项目能否跨越国家审批门槛。若按国铁集团的评估，既有线路仍有富余，则新建平行线路的必要性将大打折扣，项目在国家“十五五”铁路发展规划中的定位也可能从“开工类”降级为“研究类”或“储备类”。此外，虽然上海、江苏、浙江、安徽四省市发改委已联合签订《合作推进宁杭铁路二通道框架协议》，但协议框架下的具体出资比例、建设模式、运营补贴等关键条款尚未公开。在地方政府债务管控趋严、铁路建设投资回报率承压的背景下，若三省一市无法在“十五五”初期就资金方案达成一致，项目即便完成可研，也可能因“钱从哪里来”的问题而搁置。综合以上因素，对宁杭铁路二通道在“十五五”期间能否开工建设，可作如下判断：

从有利条件看，项目具备较高的规划层级（国家“十四五”铁路发展规划、长三角多层次轨道交通规划骨干线路），地方推动力度强劲（浙江列为“十五五”实施类项目、杭州力争开工），且既有宁杭高铁运力趋紧的客观事实正在形成共识。国铁集团已明确将其作为“十五五”重点推进项目，预可研审查一旦启动，项目进入储备清单和可研阶段的通道将随之打开。若“三省一市”能在近一两年内完成联合去函、推动国铁集团尽快组织预可研审查，并同步解决宁宣铁路的线位衔接问题，项目完全有可能在“十五五”中期（2028—2029年）实现控制性工程开工。

从不利因素看，预可研审查的“最后一公里”迟迟未能突破，反映出国家层面对项目必要性和时序的审慎态度；更关键的是，国家“十五五”铁路发展规划尚未最终出台，若规划将宁杭二通道定位为“前期研究”而非“计划开工”，则地方力争开工的目标将与国家计划产生错位。

结论而言，宁杭铁路二通道在“十五五”期间开工建设的可能性存在，但绝非板上钉钉的事。