宜宾筠连县工作经验获司法部全国推广

近日，筠连县对基层司法所服务乡镇经济发展的日常实践开展系统梳理与深度总结，形成《“小”所“大”效用——基层司法所服务乡镇经济发展的实践路径》一文。该文获司法部高度认可，先后于司法部主管刊物《司法所工作》2026年第6期“法治广场”专栏刊发、司法部官方微信公众号全文发布，相关实践经验面向全国推广。

文章如实反映了在县委、县政府的坚强领导下，我县坚持依法治县方略，常态化推进基层司法所服务乡镇经济社会发展的具体做法，展现了把平凡工作做实做细、善于总结提升的务实作风。此次实践总结能够获得中央国家机关推广，既是对我县基层法治工作梳理方式和工作方法的肯定，更彰显了县委、县政府统筹推进基层治理、持续优化发展环境的坚定决心与扎实作为。

正文

筠连县隶属四川省宜宾市，全县辖7镇5乡，县域内聚居着27个民族，是典型的乌蒙山区农业县，也是省级少数 民族待遇县和省级扩权强县试点县。“十四五”期间，全县社会经济快速发展，各乡镇社会经济也呈现出蓬勃发展的良好势头。但随着产业结构调整、城乡融合加速推进，各乡镇在土地流转、劳资关系协调等方面的矛盾纠纷逐渐凸显，基层治理的复杂性与挑战也随之增加。

作为法治建设的“末梢神经”，筠连县各乡镇司法所主动锚定乡镇发展需求，以“小”见“大”，将法治服务嵌入乡镇经济社会发展的各环节——从小微企业的合规指导，到田间地头的土地纠纷调解，再到民族村寨的法治宣传等，用一系列精准务实的“小举措”，破解了乡镇发展中的诸多“大难题”，让法治成为乡镇经济行稳致远、社会和谐稳定的坚实保障。

回应关切优服务，以“小举措”服务“大环境”

小微企业是乡镇经济的动脉，一头连着经济，一头连着用工，部分执法“一刀切”让抗风险能力弱的小微企业雪上加霜，各乡镇司法所聚焦执法监督、合规指导、农民工权益保障等重点，优化服务举措，让市场主体在法治轨道上轻装前行。

一是积极“主动保障”，做到“有求必应”。改变“等政府交办”的被动状态，各乡镇司法所主动对接乡镇政府中心工作，针对乡镇在项目推进中常见的执法扰企、政策落地不畅等“痛点”，乡镇司法所充分发挥行政执法监督“前哨”作用，联合乡镇行业监管骨干、法律顾问组建“执法监督服务队”，常态化开展案卷评查、企业走访和受罚主体回访，反向推动执法部门整改不规范问题。近三年，乡镇司法所累计评查案卷700余份，走访企业和个体工商户240余家，推动各乡镇、执法部门整改问题500余个。同时，乡镇司法所主动协助乡镇建立涉企检查统筹机制，创新推行“亮码入企”“综合查一次”，由司法助理员现场监督执法亮码924次，执法评价满意度达100%，参与开展联合执法18次，有效解决多头检查、重复检查顽疾。乡镇司法所将法治保障延伸到项目落地最前沿，主动护航广目科技、四川优源、嘉欣纺织、汇帛服饰等一批项目竣工投产。2026年1—2月全县规上工业增加值同比增长42.7%，增幅分别高于全省36个、全市34.1个百分点，实现工业经济“开门红”。

二是全面“事前体检”，实现“风险规避”。合同不规范、债权不清、用工不合规是乡镇小微企业最常见的风险源。各乡镇司法所主动联合县工商联、律师协会，推出“法治体检进企业”专项行动。12个乡镇司法所司法助理员联合15名执业律师组成“合规指导团”，每季度走进海瀛工业园区、巡司工业集中区，围绕公司章程缺陷、重大合同履约风险、劳动用工违法条款、知识产权侵权隐患、债权债务诉讼时效等“五查”内容，近三年累计为312家企业开展体检，发现并帮助整改合同漏洞、用工风险等问题468个，协助企业完善内部管理制度235项，排查法律风险点200余个，出具《法治体检报告》237份，提出合规建议172条。还建立涉企行政规范性文件“合法性审核+公平竞争审查”双审机制，近三年审查1000余项，清理排除限制竞争条款3项。小体检送来了行稳致远的大保障，为企业公平竞争清障赋能，推动“筠品e购”“筠品荟”电商平台统筹整合，入选国家级县域商业建设行动支持县。

三是抓实“一站闭环”，做优“个性服务”。面对茶叶采摘、建筑施工等用工高峰期劳资纠纷易发多发的情况，以及农民工“不懂流程、找不到门”“等着用钱、耗不起时间”两大困境，12个乡镇司法所均设立法律援助工作站，推行“咨询、调解、诉讼”闭环模式，即乡镇司法所先提供咨询、代拟文书，有调解空间的引导优先调解，调解不成无缝衔接仲裁或诉讼，援助律师全程跟踪。近三年提供咨询2000余次、代拟文书900余份，调解化解劳资纠纷276件，进入仲裁诉讼127件，平均结案周期缩短22天。同时，针对年老、疾病等行动不便的特殊群体，司法所主动延伸触角，推行“电话预约+入户办理”相结合的人性化模式，近三年累计开展上门办理法律援助121次。小窗口守护了民生权益的大底线，有力支撑了“一刻钟”就业圈和“零工市场”建设。

化解纠纷解难题，以“小切口”守护“大产业”

产业延伸到哪里，利益纠纷就出现在哪里。土地流转的权属争议、劳务用工的报酬纠纷、合同履行的履约风险，是卡在乡镇经济发展“脖子上”的“三根刺”。各司法所把调解重心下沉到产业链一线，以精细化排查、精准化分类、专业化攻坚，为产业发展清障护航。

一是走“主动巡检”之路，破“坐等上门”之困。坐等当事人上门，小摩擦常拖成大矛盾。各司法所联合乡镇综治中心、调委会等部门，组建由司法助理员、行业骨干调解员、网格员等组成的“产业链调解巡检队”，建立“网格员日排查、调解员周研判、司法所月调度”的常态化纠纷排查机制。每月至少深度走访一次，重点排查茶叶、肉牛、中药材等主导产业集中村组。走访必到合作社看合同、必到种植基地问流转、必到用工现场听诉求、必到农户家中摸隐忧。近三年累计排查矛盾1636条，提前预警化解苗头性纠纷325件、涉企纠纷51件、用工纠纷89件。有力护航了全县中药材年均综合产值突破10亿元、建成全省林草中药材规范化种植示范基地等产业化成果，推动全县累计培育省市重点龙头企业27家，小排查守住了产业发展的第一道防线。

二是走“三色分类”之路，破“平均用力”之难。矛盾纠纷千差万别，平均用力既浪费资源又降低效率。全县20余名司法助理员主动融入辖区乡镇综治中心，推广应用纠纷“红黄蓝”三色分类管理法。对婚姻家庭、邻里口角等标“蓝”，由村社调解员7个工作日内就地化解；对土地流转争议、劳务报酬纠纷等标“黄”，司法所启动“调解+普法”模式，协调基层法庭、农业服务中心参与联合调解，15个工作日内办结；对征地拆迁、群体性欠薪等标“红”，由乡镇主要领导包案，启动“两所一庭一中心”联动调处，30个工作日内攻坚化解。同步落实“双回访”巩固机制：调解协议签署后15日内电话回访确认履行进展，30日内上门回访查看落实效果。近三年，各司法所运用三色分类法调处纠纷3268件，成功3235件，调解成功率99%；标“红”案件38件全部化解，无一转为信访积案或刑事案件。小分类撬动了基层治理质效的大提升，为全县茶园面积稳定在30万亩、肉牛年存出栏18.2万头、中药材种植面积达7.19万亩等特色农业产业壮大扫清了认知障碍，筑牢了和谐根基。

三是走“智库集结”之路，破“单兵作战”之颈。渝昆高铁筠连段征地、园区拆迁、企业欠薪等重大纠纷涉及面广、专业性强，乡镇司法所“单打独斗”力不从心。立足实际，各乡镇司法所主动依托县人民调解协会，从退休法官、资深律师、全国模范人民调解员中遴选16人组建“调解专家智库”，由司法所根据辖区案件“按需点将”。对重大疑难复杂案件，乡镇司法所同步落实“三定三包”责任制，即定包案领导、定责任单位、定化解时限，包调查核实、包教育疏导、包稳控化解，挂图作战、销号管理。乡镇司法所安排专家每月逢“赶场日”在乡镇公共法律服务站开设“专家门诊”，由司法助理员配合专家面对面解答土地征收补偿标准、工伤认定程序等疑难问题；遇重大突发纠纷，乡镇司法所确保专家24小时内到场参与调解。近三年，乡镇司法所组织专家下沉攻坚142次，成功化解重大疑难案件59件。

前移关口筑防线，以“小职能”托起“大底盘”

乡镇经济要起势，平安稳定是底盘。乡镇司法所牢记社区矫正、普法宣传等基本职能，把工作着力点从“事后处置”转向“事前预防”，以精准审查、精细帮教、精品阵地为支点，托起基层治理大底盘，为乡镇社会经济发展厚植法治根基。

一是决策做事于法有据，做好合法审查。针对基层治理中村社重大决策、集体经济合同、村规民约等存在的条款模糊、程序缺失、与法律法规冲突等问题，各乡镇司法所主动联合村（居）法律顾问、法律明白人、综治网格员组建“村级事务合规审查队”，由司法助理员带队建立“事前介入、事中把关、事后跟踪”的全流程审查机制。对村级集体资产处置、土地流转合同签订、产业项目合作协议等关键事项，乡镇司法所实行“一事一审”，确保每一项决策、每一份合同都有法可依。近三年，乡镇司法所累计审查村级重大事项决策方案1200余件、集体经济合同850余份、村规民约修订稿320余件，发现并纠正条款冲突、程序不规范、权利义务失衡等问题410余个，推动修订完善村规民约180余件。小审查筑牢了基层治理的法治底线，助力全县136个集体经济项目规范落地，直接避免因不合规导致的经济损失2300余万元，为乡镇肉牛养殖合作社、茶叶种植基地等特色产业的规模化扩张扫清了制度障碍，让基层经济活动在法治框架内平稳运行。

二是社会融入无缝衔接，主动双向奔赴。聚焦社区矫正对象与刑满释放人员回归社会过程中“心理隔阂大、就业谋生难、家庭接纳弱”三大痛点，各司法所推行“心理疏导解心结、技能培训强信心、就业帮扶暖人心”一揽子帮教机制。联合县心理协会设立基层“心灵驿站”3个，聘请4名持证心理咨询师轮值坐诊，将新入矫对象与新衔接的刑释重点人员全部纳入心理评估范围，累计评估609人次，筛查出抑郁倾向、家庭关系紧张等心理危机人员26名，逐一建立“一人一策”干预方案，成功化解危机19件。同时，联系专业机构开展保姆、保洁、厨师等职业培训班，对困难人员主动对接民政部门落实临时救助。

三是法治宣传润物无声，多维矩阵宣传。法治精神入脑入心，离不开可见可感的实体支撑。在全县统筹推进法治阵地建设过程中，12个乡镇司法所主动通过调研走访，摸清群众法治需求与空间分布特点，因地制宜提出“以人生七阶段为主线打造民法典主题广场”的创意构想，促成占地21000平方米的“筠州民法典广场”落地建成。12个乡镇司法所同步推动建成“民法典法治文化走廊”，长廊嵌入村居街巷、学校周边、集市入口，以漫画说法、方言释法、案例演法等形式呈现，构建起县城与乡镇同频共振的普法新格局。同时，各乡镇司法所主动组建15支由司法助理员、乡镇法律顾问、公职律师、大学生志愿者组成的法治宣传队伍，依托普法阵地，每月逢赶场天由司法助理员带队在集镇法治文化长廊设点，为群众提供免费法律咨询、代写法律文书等服务，年均开展“法治赶场”144场次，接待群众咨询超8000人次，“家门口的十分钟法治圈”让经营主体在浓厚的法治氛围中更有安全感。

以“小”见“大”，以“末”通“本”。实践证明，基层司法所只要找准服务大局的切入点，以“破局思维”替代“守摊意识”，就能够在有限条件下撬动无限可能，以法治护航乡镇经济社会发展大局，将司法行政的“绣花功夫”融入产业发展的每一个环节，成为乡镇经济社会发展的“稳定器”与“助推器”。

（宜宾市司法局）