近期,霍尔木兹海峡局势持续紧张。这片海域原本仅有一条公认国际航道,如今分化出三条航线:北侧紧贴伊朗海岸线,属于伊朗专属航道;中间是沿用多年的传统国际共用航道;南侧毗邻阿曼海岸,归阿曼管控。三条航道分属三方管理,各方执行的通行规则各不相同,过往油轮、货船进退两难,地缘冲突、航运安全隐患、经济利益矛盾全部集中在这片狭窄海域。
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北部航道全部处于伊朗领海范围,以往通用通行惯例为进海峡走北线、出海峡走南线,类似车辆靠右行驶。伊朗明确要求,所有进出波斯湾的船舶必须遵循该线路,通行前完成报备,接受伊朗海军登船检查,同时计划收取导航、安保、清污相关服务费。南侧航道由阿曼管辖,获得美国、国际海事组织支持,主打无限制自由通行,无需接受伊朗管控。中间航道是过去数十年全球商船通用航线,地处国际公共水域,遵循统一国际海洋规则,不偏向任意沿岸国家。
海峡最窄处仅三十多公里,三条航道挤压在狭小海面,航线重叠极易引发各类风险。
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第一,海上摩擦频发。伊朗将北部航道作为博弈筹码,一旦大量船舶绕行南侧阿曼航道,伊朗的管控影响力会大幅削弱。此前已有商船擅自取道南线,伊朗出动快艇、无人机发出警示,甚至实施驱离射击;美军随即派遣军舰为南线商船护航,双方海上对峙接连发生。海峡空间有限,数十万吨级巨型油轮并行交错,避让空间严重不足,航道边界模糊极易引发船舶碰撞、原油泄漏。一旦大型油轮相撞,波斯湾将遭遇毁灭性海洋污染,沿岸渔业、海水淡化产业都会遭受重创,事后事故责任、航道管控归属的纠纷也难以厘清。
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第二,各方法理、通行规则存在巨大分歧。《联合国海洋法公约》规定,霍尔木兹海峡属于国际航行海峡,各国商船、军舰享有过境通行权,沿岸国家无权单方面拦截船舶、强制收取通行费用。阿曼签署该公约,坚持南线航道免费开放通行;伊朗并未签署公约,仅认可“无害通过”条款,外国军舰、大型商船途经必须提前申请通行许可,不接受无报备自由通航。美国站在阿曼一方,以“航行自由”为名义常年派遣军舰穿行南线、中线,无视伊朗报备要求;伊朗则认定美方军舰闯入本国管控航道,侵犯自身主权。三方三套通行标准,船舶走北线需报备缴费,走南线无需手续,走中线还要兼顾两边要求,航运企业难以抉择,只能根据风险反复变更航线,拉长货物运输周期,推高全球原油运输成本。
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第三,经济利益矛盾难以调和。伊朗长期遭受国际制裁,国内经济承压,测算显示,对过往船舶收取航道服务费每年可增收四百亿美元,有效缓解财政压力。阿曼、美国以及各大石油进口国一致反对收费,认为此举等同于强制过路费,会推高国际油价,拖累全球各国经济。三条航道出现后,航运企业自发选择免费南线,北线通行船舶数量锐减,伊朗收费计划落空。为迫使船舶重回北线,伊朗时常临时封锁北部航道,造成波斯湾石油短期出口中断,国际油价随之剧烈震荡。伊朗依靠航道收费自救的诉求,与全球稳定能源价格的需求完全对立,双方很难互相让步。
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第四,深层地缘博弈持续发酵。伊朗希望掌握海峡主导权,以此作为谈判筹码推动解除制裁;美国扶持阿曼南线航道,意在削弱伊朗封锁海峡的能力,摆脱能源运输被伊朗牵制的局面;阿曼夹在中间左右为难,一方面与伊朗共享海峡水域,不愿彻底激化矛盾,另一方面又依赖美方安全庇护,无法关停南线航道。海湾其他产油国各有考量,沙特、阿联酋等国担忧伊朗封锁航道,更倾向使用南线保障石油出口;与伊朗关系友好的国家商船,则优先选择北线维系双边关系。
单一条海峡牵扯中东多国、欧美能源大国,三条航道形成三方利益阵营,进一步搅乱霍尔木兹海峡航运秩序,地区对立态势还会持续加剧。
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