立法引领＋制度集成创新 海南极简审批改革惠及主体超250万户次

人民网海口7月2日电 (记者李学山)“以前开餐饮店，要跑好几个部门，现在只需要去一个窗口，填一张表，拿一张证，省时又省力。”近日，在海口市龙华区行政审批服务局办事大厅，刚办完“餐饮店综合许可证”的市民李先生对海南推行的“综合许可改革”赞不绝口。

李先生的切身感受，正是海南自由贸易港持续优化营商环境的生动缩影。近年来，海南聚焦“最简短审批清单”“最优质服务环境”目标，在全国率先全面推行极简审批投资制度。通过率先立法、制度集成和数字赋能，海南已将审批时间平均压减超过95%，相关改革举措累计惠及经营主体超250万户次。

立法先行：从“经验做法”到“法治护航”的升级

改革与法治如鸟之两翼、车之两轮。海南此次极简审批改革的最大亮点在于坚持“立法引领”。在2019年率先出台重点园区极简审批条例基础上，海南于2024年9月正式施行《海南自由贸易港极简审批条例》，将改革实践中成熟的“综合许可”“承诺即入”“信用免审”等经验上升为地方性法规，实现了“重大改革于法有据”。

海南省营商环境建设厅相关负责人介绍说，新条例明确了“一次告知、一次承诺、一次受理、一次审批、一张证照+联合核查”的全流程优化原则。这意味着，对于开办商场超市、药店、酒店等12个具体业态，原本分散在多个部门的48项审批事项已被整合，经营主体只需“进一扇门、办一张证”即可开业，真正实现了“一照准营”。

在万宁市，这一改革红利已化作企业实实在在的获得感。东澳云锦生活超市负责人施先生仅用20分钟，便当场领到了食品经营许可证。“比常规办理流程快了整整3天!”施先生感叹道。

这得益于万宁试点实施的“无证明城市”及“信用+免审”改革，通过数据共享与信用画像，让“信用越好，办事越便利”成为现实。该模式不仅荣获全国信用承诺优秀案例，还被纳入国家发展改革委《中国营商环境发展报告(2025)》。

数据显示，改革后，海南省128项涉企经营许可事项实行“承诺即入”；首批12个实施综合许可改革的业态，平均办理时限压缩93.39%；纳入信用免审、市场准入承诺即入等改革的事项，审批时间平均压减超95%，已惠及经营主体超250万户次。

项目提速：从“拿地难”到“开工快”的跨越

在工程建设项目领域，极简审批正跑出令人瞩目的“加速度”。海南在全国率先实现全省工程建设项目全流程审批统一化、标准化、信息化，实行“清单之外无事项”“标准之外无要求”“流程之外无审批”，项目全流程审批用时压缩70%以上。海口市某城市更新项目从立项备案到竣工验收，全流程审批用时仅35个工作日。

与此同时，海南在重点园区推行“规划代立项”“区域评估代单个项目评估”，并将20个事项精简审批手续，大幅压缩了项目落地周期。目前，海南工程建设项目审批效率提升90%以上，重点园区已落地项目超2000个，总投资额超千亿元。

东方市八百里冷链物流产业园项目的落地，堪称一场精彩的“海南加速记”。按照传统经验，企业竞得土地后跑完审批流程至少需要三个月。然而，东方市创新推行事前审批“模拟审查”机制，将审批关口前移。企业负责人孙雨林回忆，2025年10月17日竞得土地当天就拿到了工程规划许可证；今年2月1日正式开工时，项目进度比预期提前了两个月。“按每吨产品5万元计算，提前一天就是300万元的销售额。节省的每一天都是真金白银!”孙雨林感慨，从考察到落地全程有专班对接，“我们投的不仅是项目，更是对海南的信心。”

此外，澄迈县推出的“项目直通车”服务同样成效显著。信义供应链(海南)有限公司在拍下约200亩土地当天，便领到了建设用地规划许可证等全部证件，实现了真正的“拿地即开工”。

目前，海南省工程建设项目全流程主要审批事项由100余项压缩为67项，压缩率30%以上。项目全流程审批事项100%“零跑动”、100%可查询，实现了“码上办”“码上查”“码上跟踪”的智慧监管。

服务拓展：从“准入易”到“经营活”的全周期呵护

改革不仅让企业“进门”更容易，也让跨域经营更顺畅。海南在全国首创“跨区域互认通用改革”，首批选取连锁理发店、连锁商场等4个行业，企业在省内新设门店时，审批部门通过数据共享确认原许可信息后即可当场发证。同时，针对交通运输行业，海南已将出租汽车(含网约车)驾驶员从业资格证放开至全省通用，直接惠及5万多名从业人员。

在儋州工业园王五片区，极简审批更是为企业算了一笔“省钱账”。片区内项目可直接使用园区已完成的15项区域评估成果替代单个项目审核审批，这不仅为单个入园项目节省了前期成本约200万元，还将审批时间大幅缩短了30至60个工作日。

在大力推动极简审批改革的同时，海南在“高效办成一件事”方面持续发力，将政务服务的“改革清单”常态化转变为群众、企业办事时可感可及的“便利清单”。截至目前，海南省累计上线国家部署的“高效办成一件事”重点事项47个，办件量超740万件，集成办理量占当期业务总量超过90%。通过业务流程重构，为企业和群众办事减免材料74.06%、压缩时间84.36%、精简环节81.74%、减少跑动97.96%。

面向未来，海南省营商环境建设厅负责人表示，下一步将继续深化“极简审批”改革，按照“成熟一批、推行一批”的原则，进一步扩大“免证办”覆盖面。海南将持续擦亮自贸港营商环境的“金字招牌”，为全岛封关运作后更高水平的开放奠定坚实基础。