高市早苗首访印度：兜售新版“印太战略”，难掩经济安全合作的产业局限

7月2日，印度总理莫迪与到访新德里的日本首相高市早苗举行首脑会谈。这是高市执政以来首次对印度进行正式访问。

日印首脑会谈后，双方宣布了一系列深化防务、经济及海上安全合作协议。莫迪发表讲话称，印度和日本通过了经济安全共同路线图，将在海军舰载无线电天线系统领域进行联合研发。两国领导人还同意加强在人工智能（AI）、造船、沼气、半导体以及关键技术领域的合作。“印度和日本将经济安全视为双方的共同安全利益。”他说。

当地时间2026年7月2日，印度新德里，日本首相高市早苗（右）与印度总理纳伦德拉·莫迪出席印日联合经济论坛。 视觉中国 图

高市早苗称，日印将共同致力于推进日本倡导的所谓“自由开放的印度太平洋”构想。她说：“扩大海上安全合作对于地区的和平与稳定尤为重要。”

据新华社报道，就日方频繁提及并广泛游说所谓新版“自由开放印太”构想，中国外交部发言人郭嘉昆2日表示，面对一些制造分裂、挑动对抗的“小动作”，地区国家比任何时候都更加需要擦亮眼睛、团结一心，维护好亚太合作的正确方向。

经济合作也是双方此次探讨的重点领域。据报道，高市率领了一个庞大的商业代表团随行，两国企业将签署约120份合作文件，据称将在印度创造超过2万亿日元的业务规模。

日本是印度最大的投资国之一，支持了包括孟买至艾哈迈达巴德高铁在内的多个重大基础设施项目。日本企业也加大了对印度企业的投资，其中包括近期一项耗资16亿美元、收购印度商业银行Yes Bank 20%股权的交易。

莫迪政府正致力于让印度在2047年即独立100周年之际迈入发达国家行列。在本次首脑会谈中，印度意在以AI和半导体等尖端技术领域为中心，吸引日本的进一步投资与技术合作。

印度前外交官、智库“印度国防分析研究所”成员阿索克·萨詹哈尔对日媒表示，对印度而言，霍尔木兹海峡能源供应滞缓带来的影响巨大，确保能源和重要矿产变得不可或缺。印度方面有与日本共同推进构建能源和重要矿产供应链的考量。

高市“进化版FOIP”遇上莫迪“MAHASAGAR”

高市早苗1日在《印度时报》发表署名文章，称赞日印关系如今已成为“基于战略协同与相互信任的伙伴关系”。她还在文中特别提及2007年时任首相安倍晋三在印度议会发表的著名演讲，称“自由开放的印太（FOIP）”构想最初的萌芽正是在印度产生。她希望基于自己所倡导的“更新版FOIP”，“深化安全保障领域的合作，从而提升应对不确定国际局势的能力”。

5月初，高市在访问越南时阐述了其提出的“更新版FOIP”战略。更新后的战略聚焦三大领域：建设AI与数据时代的经济基础设施；扩大公私合作以产生增长；加强安全合作。《朝日新闻》报道称，“更新版FOIP”的意图在于抗衡中国的“一带一路”，并不断扩大“尊重规则的”伙伴阵营。

外交部发言人郭嘉昆在2日的记者会上被问及日方“自由开放印太构想”时表示，嘴上喊着自由开放，心里想着对立对抗，这样名不副实的理念与地区国家求和平、谋发展、促合作的共同心愿背道而驰，也注定不会得到真心认同。

今年以来，高市政权对东南亚的关注度显著增加，日方各层级官员相继访问菲律宾、越南、澳大利亚等国。日本外务省在高市访印前发文称，印度对于实现“自由开放的印太”具有极其重要的战略意义。“我深信，这一愿景（FOIP）与印度的MAHASAGAR产生了深刻的共鸣。”高市在访印时说道。

2025年，莫迪宣布“共同全面推进跨地区安全与增长”（MAHASAGAR）的愿景。梵语中“sagar”意为“海”，而“maha sagar”则指“大洋”。2015年印度曾提出“SAGAR”概念。这一命名变化暗含其合作范畴从印度洋区域扩展至跨区域海洋空间，被视为试图在大国博弈中保持多向结盟的灵活性。

印度外交部前日本事务顾问阿索克·库马尔·查拉称，MAHASAGAR与FOIP具有互补性，两者的重合领域正在不断扩大。这两个构想在各自独立发展的同时，正呈现出融合趋势。

高市声称，两个构想的合作已初见成效，例如日本官方发展援助（ODA）协助孟加拉国建设的马塔巴里港，以及杜布里-普尔巴里大桥在内的区域公路，目的是加强印度阿萨姆邦与东北部各地区以及孟加拉国的互联互通，从而实现通往印度洋的通道。

值得一提的细节是，距离高市访印约一个月前，印度方面就释放消息，称日印首脑会谈或将在阿萨姆邦的古瓦哈提举行。据印媒报道，日本希望以此凸显印度东北部在日本针对南亚、东南亚及“印度太平洋”倡议的规划中所占据的重要战略地位。

在此之前，日本外务副大臣堀井曾于今年2月访问梅加拉亚邦，并将印度东北部地区描述为“印度的‘东向行动政策’与日本的‘自由开放印太’构想的交汇地带”。

然而临近会晤之际，高市访问古瓦哈提这一站的行程被取消，改为全程在新德里访问，理由是出访行程“紧凑”以及其他后勤保障问题。这是日本首相第二次取消访问阿萨姆邦的行程。2019年，由于印度公民身份法（修正案）引发的暴力抗议活动，时任日本首相安倍晋三的类似访问计划也被取消。

印媒称，鉴于过去几年阿萨姆邦在治安状况和基础设施建设方面的显著改善，由萨尔马（Sarma）领导、印度人民党（BJP）执政的阿萨姆邦政府此前正全力准备，旨在向日本首相及代表团展示该邦作为投资、贸易和旅游重要目的地的新形象。阿萨姆邦方面表示：“这对我们来说无疑是非常遗憾的。”

日印加强经济安全合作，产业差距难弥合

“经济安全”是此次日印首脑会晤的主要议题。对于这两个国家而言，构建不依赖于特定国家的半导体和关键矿产供应链是共同的紧迫问题。

日印经济安全合作的制度架构深厚。2023年的《半导体供应链伙伴关系》使双方在设计、制造、设备和人才培养方面的合作正式化。去年8月，两国启动了确保半导体等重要物资的框架《日印经济安全保障倡议》，试图构建不依赖中国的半导体供应链。

高市上台后，日本外务省今年4月设立名为“日印经济室”的新组织，目的是推动日本企业进驻印度以及扩大对印投资。

据《日本经济新闻》报道，在半导体领域，瑞萨电子和Tokyo Electron等日本半导体相关企业已进驻印度市场。同时，印度电子制造服务公司凯恩斯科技（Kaynes Technology）正在进军日本市场，力图赢得当地芯片制造商的半导体组装订单。

印度半导体公司进军日本市场的情况实属罕见，Kaynes此次进入日本得到多家日本企业的支持。日本半导体封装及电子元件组装服务提供商葵电子（Aoi Electronics）正在为该公司生产线的启动提供技术支持，综合商社三井物产则在原材料采购及其他业务上开展合作。

莫迪大力倡导“印度制造”以促进制造业发展，推动国内供应链建设。而对日本制造商而言，此前半导体制造的后端加工主要由中国和东南亚的工厂完成。印度作为新兴生产基地的崛起，能使其分散地缘政治风险。

然而，日印目前的半导体合作主要集中在价值链中技术复杂度较低的下游环节，这些项目很大程度上涉及组装、测试、标记和封装，与晶圆制造、半导体设备制造、先进材料或芯片设计生态系统完全不同。

分析指出，印度在半导体基础设施方面的差距依然显著，包括电网稳定性、超纯水供应以及特种化学品的可用性。此外，有报告指出，预计到2027年，印度在半导体领域的熟练工艺工程师的缺口将达到25万至30万人。

在关键矿产领域，“四方安全对话（Quad）关键矿产倡议”已经将印度、日本、澳大利亚和美国召集在一起。由于近来中东局势导致原油价格高企以及供应链混乱，印度与日本都希望在能源稳定供应以及确保稀土等重要矿产方面进行具体合作。

根据美国地质调查局（USGS）的数据，截至2025年6月，中国拥有全球最大的稀土矿藏（约4400万吨），印度的储量约为690万吨。而要利用这些稀土储量，不仅需要具备开采和提取原材料的能力，还需要加工和精炼技术。

美国战略咨询机构安永帕特侬（EY Parthenon）的合伙人阿比吉特·库尔卡尼表示，印度仍然严重缺乏先进的分离和精炼技术，该国目前在全球稀土产量中的占比不足1%。其他挑战还包括在稀土开采与加工方面缺乏高度专业的技术专家，以及印度矿业地区的基础设施较为落后。

印度正在努力扭转这一局面，2025年启动了“国家关键矿产计划”（National Critical Mineral Mission），试图构建一个有效的稀土自给自足框架。

日本正在为东南亚国家提供稀土矿产方面的技术支持，今年2月向马来西亚派出了资源地质学和环境化学等领域的专家开展调研，预计将提供环保型精炼技术。通常情况下，从泥土中分离和回收稀土元素需要使用化学试剂，这会产生包含放射性物质在内的废弃物。如果操作不当，精炼厂周围的土壤可能会受到污染。

从纸面上看，印度和日本在关键矿产方面是互补的合作伙伴，稀土储量与技术专长相结合，但这种合作却存在关键的空白。

印度贾瓦哈拉尔尼赫鲁大学的副教授蒂特利·巴苏撰文指出，中游环节——分离、精炼以及将原矿转化为战略工业所需的高纯度材料是日印双方都不具备的能力。拥有储量与运营一个具有竞争力的精炼生态系统之间的距离，需要用产业深度、技术专长以及数十年积累的工艺知识来衡量。