四个城市，人口跌破千万了

本文为城市财经团队出品

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4个城市，人口跌破千万

人口，是所有城市都非常在意的发展指标。

因为：

第一，官方对于城市级别的划分，是与人口直接相关的城区人口。

城区人口超1000万的，为超大城市。超500万低于1000万的为特大城市。300万到500万的为I型大城市，100万到300万的为II型大城市。

制图：城市财经；数据：国家统计局、地方政府报道

第二，人口增量与减少背后，折射的是城市经济与产业的含金量。

第三，人口争夺背后，本质是资源争夺。很多资源的分配与人口规模直接相关，尤其是城区人口。

2020年管理层印发的一份文件中，明确提出：推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。

今年年初发布的“十五五”规划也提到，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。

此外，城区人口还是地铁门槛的硬性指标。

总结来说，人口既是城市发展的第一要素，也是城市发展的最终目的。

目前，全国常住人口超千万的城市，共有18个，分别是：

重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、武汉、天津、西安、郑州、苏州、杭州、石家庄、东莞、临沂、长沙、青岛、合肥。

制图：城市财经；数据：各地统计局

未来5-10年，温州、佛山、宁波、南京、济南也大概率会陆续加入进来。

回顾过去十年，当西安、郑州、杭州、东莞、青岛、长沙常住人口陆续突破1000万的时候，有四个城市也在过去十年间，黯然退场，默默退出了千万人口俱乐部，且基本再也回不到从前。

这四个城市分别是黑龙江哈尔滨、河南南阳、河北邯郸、河北保定。

02

哈尔滨、南阳、保定、邯郸人口因何跌破千万

从时间顺序来看，南阳2017年退出，保定2018年退出，哈尔滨、邯郸都是2021年退出。

南阳：

从南阳统计局披露的数据来看，2008年南阳市常住人口首次突破1000万，但很快于2010年见顶，顶峰时期的人口规模是1027.22万人。2011年略有减少，2012年又略有增加。

但2012年是南阳人口有增量的最后一年，此后从2013年至2025年人口一路下行，连跌13年。

2023年，南阳市常住人口减少11.8万人，减少量创历史新高，并成为目前公布2023年常住人口数据的城市中，减少量仅次于重庆的存在。

2024年减少4.3万，2025年减少5.9万人。

制图：城市财经；数据：南阳统计局

保定：

保定退出的直接原因是行政区划调整。

保定曾两度成为河北省省会。

1949年，河北省省会设保定；1958年，为适应经济发展需求，省会迁至天津；1966年，因战备需要，省会又从天津迁回保定。然而，仅仅两年后，1968年1月，受“文化大革命”影响，河北省革命委员会决定将省会从保定迁至石家庄。

因为这个身份原因，保定本是河北第一大人口城市，但2013年定州被河北省直管，2017年，原属保定的雄县、容城、安新三县获批设立雄安新区。

两次区划调整让保定减少了两百多万人。

定州归河北省直管前的2012年，保定常住人口有1135.14万人，2013年定州人口不再纳入保定后，常住人口直接降至1022.9万人。

2017年雄县、容城、安新三县获批雄安新区当年，保定常住人口尚为1046.92万人，2018年保定常住人口直接降到千万以下，2018年保定常住人口935.93万人。

2019年增加至939.91万人。

2020年七普数据公布，定州与雄安新区皆不纳入统计的保定，常住人口为924.26万人。

来源：保定市统计局

之后一路下降，去年保定的常住人口已跌至900万关口，只有900.07万人。

制图：城市财经；数据：保定市统计局与河北省统计局

哈尔滨：

哈尔滨是唯一一个人口跌破千万的现任省会。

哈尔滨2021年哈尔滨人口跌破千万，从此东北再无千万人口城市。

制图：城市财经；数据：黑龙江省统计局

过去四年哈尔滨不再公布常住人口数据，仅公布户籍人口。按照黑龙江省公布的数据来看，过去四年哈尔滨人口波动性很大，整体呈增长趋势。

但：

一方面，东北人口整体流出的趋势并没有改变，特别是黑龙江，依旧是人口流出大省。这种背景下，哈尔滨能否保持住人口增量，是个大大的问号。

另一方面，从黑龙江省统计局公布的哈尔滨常住人口数据来看，波动很大，2022年增加了39.2万人，2024年也增加了8.2万人。

2025年增量降至2.9万人，如果未来五年增量继续下降，哈尔滨重返千万人口的希望很小。

邯郸：

邯郸，中国唯一一个三千年未改过名字的历史名城，战国时赵国的都城。

其常住人口2021年跌破千万。

高点时期，邯郸的常住人口1061.23万人。

2020年第七次人口普查时期常住人口为1057.3万人，2021年骤降至936.69万人，一年时间减少了120.61万人。

制图：城市财经；数据：邯郸市统计局

这一点与哈尔滨一样吊诡。哈尔滨2021年人口减少近60万，2022年又增加了近40万，波动非常大。

那一年邯郸、哈尔滨均没有行政区划调整，因此唯一合理的解释，就是之前的人口数据被严重高估，后被挤水分。

毕竟人口数据普通年份都是抽样调查，人口普查年份才全面入户登记。

所以我们看到，2020年各城市公布的人口普查数据，相对2019年波动很大，有的一年增加上百万，有的一年减少上百万，就是因为之前被严重高估或严重低估。

只不过有别于其他城市，哈尔滨和邯郸的调整则集中体现在2021年。

四座城市人口跌破千万，除了有部分各自因素外，核心因素其实都一样：

自身经济、产业承载不了庞大规模的人口就业需求。

南阳如是，邯郸如是，保定如是，哈尔滨亦如是。

以南阳来说，南阳堪称缩小版的河南，主打产业是农业。

根据南阳市农业农村局公布的资料，南阳市是河南省面积最大、人口最多的农业大市。南阳素有“中州粮仓”之称，是全国粮、棉、油、烟集中产地。有6个县市区是国家商品粮、棉基地，3个县市区为国家优质棉基地。

从南阳市统计局公布的三产数据中，也能看出这一特色。

2025年南阳市统计局GDP为5167.86亿元，其中第一产业（农林牧副渔业）占比超过10%，二产（广义工业）占比只有31.9%。

来源：南阳市统计局

一个以农业为主打产业的地区，岂能支撑得了庞大的就业需求，所以河南与南阳的人口减少，是必然的。

邯郸去年GDP为4920.1亿元，服务业占比最高。

来源：邯郸市统计局

哈尔滨、保定、南阳、邯郸，第一产业占比都是10%左右，第三产业占比最高。

但四座城市经济体量与产业体量太小，撑不起千万人口的体量。

保定2025年全部工业增加值1192.9亿元，哈尔滨全年实现工业增加值1165.0亿元，南阳1301亿，邯郸1572.6亿。

这一工业实力和腰部工业城市的五六千亿相比，和头部工业强城1.3万亿相比，差了不止一点点。

这一工业实力，如何撑起千万人口？所以，他们的人口减少才刚开始，后面还会持续减少，趋势无法阻挡。

03

赢者通吃之下，越来越多的普通城市人口压力加大

中国的城市发展基本都依赖政策，而且过去十几二十年，好的政策都给到了中心城市。

更重要的是，像四川、湖北、湖南、安徽、河南、陕西、广西、吉林、贵州、甘肃等省与自治区纷纷开启了强省会模式。

好的产业 省会优先， 优质的教育、医疗 、公共交通等资源，也是省会优先 。普通的三四线城市，根本分不到一杯羹。

赢者通吃之下，大多数三四线城市的经济与产业相比于中心城市只会越来越弱，人口竞争力越来越弱。

所以我们看到：

第一，全国三分之二的城市人口在减少，其中95%以上都是三四线城市。

第二，人口减少最猛的城市，无一例外都是三四线城市。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

所以，本号不断强调过一个观点：

越来越多的三四线城市的楼市，将鹤岗化。

逻辑就在于越来越多的三四线城市遭遇着经济疲软、产业羸弱、人口减少与住房库存高企的四重夹击。

这个结，在赢者通吃的丛林法则之下，根本无解。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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