“菜单”解纷 “幸福”加码

来源：滚动播报

（来源：今日中国）

宜川县党湾街社区的幸福巷

　　基层治理，一头连着党和政府，一头连着千家万户。近年来，陕西省延安市坚持党建引领基层治理创新，把群众满意作为工作标尺，把解决群众急难愁盼作为发力方向，积极探索矛盾纠纷多元化解和民生服务精准供给新路径，推动基层治理从“管理型”向“服务型”转变、从“单向治理”向“多元共治”升级，让基层治理既有力度、更有温度。

　　在延川县，“说事员菜单”挂在综治中心最显眼的位置；在宜川县，“幸福巷”的路灯照亮了居民回家的路；在大山深处的老屋里，一份跨越年代的暖心帮扶仍在持续……一个个鲜活场景，勾勒出延安市基层治理现代化的生动实践。

“菜单式调解”让群众自己选“解纷人”

　　基层治理，关键在于解决群众身边的矛盾问题。在过去，面对邻里纠纷、土地争议、家庭矛盾等问题，群众往往只能接受指定调解。如今在延川县，一个被群众称为说事“餐厅”的平台，让矛盾纠纷化解方式发生了深刻变化。

　　走进延川县综治中心，一张特殊的“菜单”格外醒目。菜单上详细标注着每位“说事员”的职业背景、擅长领域、联系方式等信息。群众遇到问题，可以根据自身需求，自主选择信赖的调解员进行调解。“把群众解决问题的地方打造成‘餐厅’，把说事室打造成‘包间’，就是要让群众自己选人、自己说事、自己评理。”延川县委常委、政法委书记韩永星介绍道。

　　据介绍，这一机制源于延川县坚持和发展新时代“枫桥经验”的探索实践。目前，依托县、镇、村三级综治中心，全县建立多个标准化“说事包间”，组建760人的三级“说事能人库”，涵盖法官、检察官、律师、人民调解员、乡贤能人等多个群体。群众遇到矛盾，不仅可以“点餐”，还可以跨区域选择说事员，实现真正意义上的“民选调解”。

石岩沟新安装的太阳能路灯

　　大禹街道办一级主任科员高艳便是群众经常“点单”的说事员之一。2025年，一名顾客在某饭店用餐时，被坠落的空调叶片砸伤。双方因赔偿问题争执不下，矛盾持续半个月没有解决。最终，受伤顾客主动点名要求高艳调解。

　　“你以前当书记的时候办事公道，我信你。”当事人的一句话，让高艳记忆犹新。调解现场，双方情绪激动，互不相让。高艳没有急于讲法律条文，而是先耐心倾听双方诉求，帮助双方分析问题。几个小时后，双方终于达成一致意见。

　　“基层矛盾很多时候不是法律问题，而是情绪问题。”延川县关工委副主任魏宏举说，“群众把委屈说出来，把火气降下来，很多问题就迎刃而解了。”

　　作为延川县最受欢迎的说事员之一，魏宏举见证了“菜单式调解”的成长历程。在他看来，这一机制最大的创新，就是把调解主动权交给群众。“以前是我们安排谁调解，现在是群众自己选。群众信任谁，就找谁说事，效果自然不一样。”

　　相关数据显示，自“菜单式调解”机制运行以来，延川县累计化解各类矛盾纠纷近2000件，群众满意率达到98.2%。数字背后，是党建引领基层治理现代化的生动实践。从“坐等群众上门”到“主动发现问题送服务”，延川县探索出一条源头预防、多元化解、群众参与的基层治理新路径。

“双微服务”托起群众稳稳的幸福

　　如果说“菜单式调解”解决的是群众的烦心事，那么宜川县的“双微服务”机制解决的则是群众的操心事、揪心事。在宜川县党湾街社区，有一条如今家喻户晓的“幸福巷”。谁能想到，这条巷子曾经是一条没有名字的“陋巷”。82岁的居民张常红对此感触最深。“以前这条巷子有三怕：雨天怕积水，夜晚怕摔跤，孩子怕走巷。现在灯亮了、路平了，心里也亮堂了。”张常红说。

　　这一变化始于一次入户走访。2025年，宜川县融救助党委联合丹州街道、党湾街社区开展“敲门行动”。社区党总支书记李曼带领网格员逐户走访，收集群众意见建议。“居民用‘三怕’形容生活状态，我们听了心里特别不是滋味。”李曼回忆说。很快，群众的诉求被整理形成“微项目”清单。随后，县融救助党委联合县人社局党委、县水务局党委共同认领改造任务，加装护栏、更换井盖、安装路灯、绘制文化墙……整条巷子焕然一新。

　　如今，“幸福巷”不仅有了名字，更成为宜川县基层治理成果的生动缩影。这样的变化同样发生在北关街社区建筑公司家属楼。这个建于1999年的老旧小区，曾长期处于无物业、无门卫、无保洁状态。

　　小区楼栋长郝引莲至今记得过去的场景：“车辆乱停、垃圾遍地、楼道堆满杂物，居民之间经常闹矛盾。”2023年，宜川县创新推行“机关党组织认领微项目、在职党员认领微心愿”的“双微服务”机制。县纪委、县教体局、县交警队等党组织先后认领改造项目。防雨棚建起来了，停车位增加了，体育器材装上了。更令人欣慰的是，居民逐渐从旁观者变成参与者。大家利用停车收费收入聘请困难群众担任门卫和保洁，实现自治管理。

　　“过去等着别人管，现在自己动手、自己受益。”郝引莲说。从“政府干、群众看”到“大家一起干”，基层治理活力被充分激发出来。

“融救助”实现从解困到暖心的升级

　　基层治理不仅要解决现实问题，更要关注群众精神需求。宜川县探索建立的“融救助”机制和“双微服务”体系，正是这种治理理念的真实体现。

工作人员走访社区居民

　　在虎头山的一处老屋里，年过七旬的李刚和患有阿尔茨海默症的老伴付群芬相依为命。由于年龄大、身体差，买药看病成为老两口最大的难题。一次网格员走访中，李刚试探着提出一个心愿：“要是有人能帮我们看看病、取点药就好了。”这个微心愿很快被认领。2024年5月，宜川县中医医院药剂科主任兰军霞主动接下这份责任。第一次上门，她看到老人的生活状况后深受触动。从那以后，那条需要步行七八分钟的山路，她一走就是两年。送药、量血压、买菜、洗衣、打扫卫生……原本简单的帮扶，慢慢变成了亲人般的陪伴。

讲解员给孩子们讲解当地历史文化故事

　　记得有一次约好带老人去看病时，李刚远远看见兰军霞的身影，忍不住红了眼眶。“感谢党和政府，给我们送来了这么贴心的‘闺女’。”面对老人发自肺腑的话语，兰军霞只是默默扶着老人走进屋里。这样的故事，在宜川县还有很多。陪独居老人包一顿饺子；陪留守儿童看一场电影；帮助行动不便老人打理菜园；为困难群众送去生活物资……看似不起眼的小事，却恰恰是群众最现实、最迫切的需求。

　　近年来，宜川县坚持把群众需求作为工作导向，通过“融救助”和“双微服务”机制，把分散资源整合起来，把服务力量聚集起来，实现需求精准对接、服务精准供给。从解决“有没有”到关注“好不好”，从物质帮扶到精神关怀，从单项服务到系统治理，基层治理的温度不断提升。

　　治理之道，重在基层；民心所向，系于服务。如今，在延安，一个个矛盾被及时化解、一件件民生实事落地见效、一份份温暖关怀直抵人心。在新时代基层治理现代化的探索道路上，延安正坚持把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，以更加务实的举措和更加温暖的服务，交出一份有温度、有质感、有成效的民生答卷。