只为了做生意？美国为10亿管道合同施压波黑，欧洲集体硬顶

来自世界多国的外交官定于周二在萨拉热窝会面，试图化解美国与欧洲围绕一项关键任命产生的严重分歧。这一职位可能对波斯尼亚和黑塞哥维那的未来产生重大影响。

争议焦点是谁将出任国际社会下一任波黑高级代表。这个职位握有重要权力，如今已成为一场公开的政治角力。特朗普政府正强势推动一套以商业利益为导向的议程，而这可能以牺牲波黑脆弱的战后政治平衡为代价。

美国、英国、法国、德国、意大利和欧盟的大使，以及来自加拿大、日本和土耳其的代表，计划在波黑首都举行会议。这将是他们第二次尝试就新任高级代表达成一致。第一次会议于6月初在激烈争执中无果而终。

在那次会议前，特朗普政府已令多个欧洲国家首都感到不安。美方坚持要求现任高级代表、德国政治人物克里斯蒂安·施密特离任，随后又据报推翻了此前达成的安排。按照原先安排，施密特应留任至预计于10月举行的波黑选举，以保持政策连续性并维护其个人体面。

5月，美国官员要求施密特立即离职，并开始积极游说由76岁的意大利外交官安东尼奥·扎纳尔迪·兰迪接任。这让和平执行委员会多数成员感到困惑。该委员会指导委员会定于周二召开会议。

兰迪此前并无与波黑相关的重要经验，也缺乏对该国的了解。过去，他曾表达过对塞尔维亚的好感，也曾在那里担任外交官，但对这个邻国并未表现出太多兴趣。

华盛顿为何突然采取这一连串动作，至今没有明确解释。但萨拉热窝的欧洲官员怀疑，这与美国在该地区的新优先事项密切相关：为一项价值10亿美元的天然气管道合同扫清道路。该项目名为“南部互联”，已被临时授予美国公司AAFS基础设施与能源公司。这家公司几乎没有基础设施建设经验，但与唐纳德·特朗普有很强的私人关系。

上个月，特朗普政府公布了一项新的巴尔干政策，称今后美国在该地区的行动将以为美国企业争取“直接回报”为导向，而不再从事其所称“无止境的制度建设”。

奥布莱恩表示：“这种行为正在破坏维持了30年的和平。”这项管道合同是在没有招标的情况下授出的。欧盟因此警告，这可能危及波黑长期融入欧洲的进程，也由此引发了一场对抗，最终演变成围绕兰迪及高级代表职位的争执。

兰迪目前担任马耳他主权军事教团驻梵蒂冈大使。接受《卫报》联系时，他表示，“我若卷入这场激烈争论并不明智”，但同时称，自己那份已在和平执行委员会指导委员会成员间流传的“关键要点与重点”纲领，“与欧洲立场完全一致”。

《卫报》看到了这份兰迪纲领，波黑调查新闻网站“Istraga”最早予以刊发。纲领承诺，不会推翻历任高级代表发布的法令，在采取重大行动前将与和平执行委员会协商，也不会单方面关闭高级代表办公室。

不过，伦敦、巴黎和柏林并未被这场支持兰迪的游说说服。到周一时，三方都支持法国候选人勒内·特罗卡兹，他目前是法国巴尔干事务特使。

这些昔日盟友之间的争斗，再次凸显出波黑现实在多大程度上仍由1992年至1995年的战争所塑造。那场战争造成10万人死亡，其中大多数是穆斯林波什尼亚克人，他们在装备远为精良的塞族武装攻击下丧生，克罗地亚人遇害人数则少得多。

1995年底，在美国斡旋下达成的《代顿和平协议》终止了流血冲突，但也把族群政治的主导地位和国家一分为二的格局固定下来：一部分是波什尼亚克—克罗地亚联邦，另一部分是由塞族掌控的塞族共和国。

高级代表办公室正是在这一背景下设立的，拥有相当大的权力，负责监督《代顿协议》的执行，并帮助引导波黑走向更高程度的族群融合。后一项使命在很大程度上并未成功，这个国家至今依然严重分裂，而塞族共和国则处于塞族分离主义者米洛拉德·多迪克的影响之下。

历任高级代表均为欧洲人，他们一直不愿动用手中权力来重塑波黑政治体制。但施密特去年出手，宣布多迪克的分离主义举措无效，最终导致这名塞族领导人于去年9月下台。

一度看来，这名强硬派在塞族共和国长达28年的权力控制已经被打破。但在接下来的几个月里，特朗普政府转而为多迪克解围，突然取消了拜登政府此前因腐败和“分裂性的族裔民族主义言论”而对多迪克及其关联人士实施的制裁。

在随后的几个月中，美国总统之子小唐纳德·特朗普曾访问塞族共和国主要城市巴尼亚卢卡。其间，多迪克批准了“南部互联”管道项目。该项目继续推进的剩余障碍，是欧盟的反对意见，以及约三分之一管道将建设在国有土地之上这一事实。

波黑土地、森林及其他丰富资源的归属，是战后本应解决却始终棘手的问题之一。多迪克坚持认为，所有位于塞族控制区域内的财产都应属于塞族共和国，而不是波黑国家。

萨拉热窝一名官员提出的一种可能情形是，兰迪一旦上任，可能会颁布一项特别法律，将国有财产在塞族共和国和联邦之间进行划分，这将使管道项目距离落地大大更近一步。兰迪的纲领并未提及国有财产问题，但据报道，AAFS公司一名官员曾向波黑主要议员吹风称，如果兰迪接任高级代表，这一问题将得到解决。

如果周二的和平执行委员会会议未将职位交给兰迪，美国已威胁重新考虑自己在“当前国际存在中的角色”。截至周一晚间，欧洲各国首都是否会在压力下让步，或转而围绕特罗卡兹，抑或支持第三名折中候选人，仍不明朗。

指导委员会此前承诺在6月底前作出决定，但一名与会者表示，如确有必要，决定也可能推迟。美国国务院周一以谈判仍在进行为由拒绝置评。

对占多数的波什尼亚克人而言，西方内部团结的瓦解令人担忧。几十年来，他们一直对《代顿协议》造成的政治束缚以及历任高级代表的不作为感到不满，但多数人仍将这一安排视为防止波黑重返冲突的重要安全网。

对斯雷布雷尼察种族灭绝幸存者、现任塞族共和国副总统恰米尔·杜拉科维奇来说，美国可能放弃这一协议的前景尤其令人不安。他目前正是在《代顿协议》确立的权力分享安排下任职。

杜拉科维奇表示：“他们正在放弃一切，包括民主价值，只为了做生意。如果美国不支持这个国家的民主制度，或者不支持独立司法体系，那我们就真的麻烦了。”