新《民用航空法》施行，天九通航CEO张鹏解析低空经济发展新机遇

本报（chinatimes.net.cn）记者于建平 见习记者 刘杰 北京报道

过去两年，低空经济连续写入中央经济工作会议、政府工作报告等重要文件，被定位为战略性新兴产业和新质生产力的重要代表。

2026年7月1日起，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式施行。此次修订是该法实施30年来首次全面修改，其中最大的变化之一，是首次设立低空经济“发展促进”专章，将低空经济正式写入国家法律，并围绕技术创新、应用拓展、空域资源配置和飞行服务保障等方面确立了制度框架。

低空经济首次纳入国家法律

相比此前更多依靠政策推动和地方试点，此次修法最大的意义，在于低空经济第一次被纳入国家法律体系。

作为一家布局低空经济基础设施、低空飞行服务平台及应用场景运营的企业，天九通航近年来持续参与低空经济产业建设。围绕空域管理、飞行服务、产业运营等领域，公司已在多个城市推进低空经济相关项目布局。

天九通航CEO张鹏在接受《华夏时报》记者采访时表示，过去低空经济更多是一个政策性概念，主要写在政府相关文件中，而此次正式写入《民用航空法》，意味着低空经济真正有了法律依据。他表示，我国始终坚持依法治国，产业发展也需要以法律为基础。此次修法将有助于规范低空经济安全、平稳、可持续发展，为行业长期发展提供更加稳定的制度保障。

事实上，自2023年以来，低空经济的顶层设计不断完善。2023年底召开的中央经济工作会议首次将低空经济列为战略性新兴产业；2024年政府工作报告首次提出要积极打造低空经济等新增长引擎；随后，多地陆续出台低空经济专项规划，国家层面的政策体系逐渐形成。而此次《民用航空法》正式实施，也意味着低空经济行业发展也从此前主要依靠政策推动，进一步迈向规范化的发展阶段。

此次修订《民用航空法》，除了首次设立低空经济“发展促进”专章外，还进一步明确优化低空空域资源配置，建立适应低空经济发展的飞行管理制度和监管服务体系，这也是此次修法受到行业高度关注的原因之一。

当前，大量无人机巡检、农业作业、城市治理等应用场景主要集中在120米以下空域，而过去空域审批流程复杂、效率较低，影响了产业发展速度。对此张鹏认为，新法实施后，一个重要变化是300米以下的空域实行分层分级管理，其中120米以下的空域由过去的报批逐步调整为报备，这为空域进一步开放在法律层面上打下了坚实的基础。

“当前，我们低空经济应用除了极少数载人、物流场景，大部分都在120米以下。随着这部法律实施，未来空域资源会在全国逐渐得到释放。目前国内不少城市已经开展空域改革试点，空域管理权限正逐步下放，这对于企业布局低空经济总部基地、开展低空经济业务，都将提供更好的条件和资源。”张鹏说道。

低空经济进入产业落地阶段

新《民用航空法》正式实施后，低空经济的发展重点也将从政策落地逐步转向产业落地。相比此前更多聚焦顶层设计，未来行业能否真正进入快速发展阶段，更取决于空域开放、基础设施建设、商业模式成熟等多个因素。

尽管无人机、电动垂直起降飞行器等新产品不断涌现，但低空飞行服务平台、起降设施、通信导航、飞行保障等基础设施还需进一步完善。同时，商业化运营模式仍在探索阶段，如何形成稳定的盈利模式，也成为企业普遍关注的问题。

而低空飞行并不是简单地让航空器飞起来，还需要配套建设低空飞行服务平台、数字空管系统、通信导航、气象监测、起降场、充换电设施等一系列基础设施。

张鹏告诉记者，目前企业布局的重点已经不再局限于飞行器本身，而是围绕低空飞行服务平台、基础设施建设和应用场景运营等环节开展业务。随着相关制度不断完善，未来低空经济竞争也将逐步从单一产品竞争转向整个产业链体系的竞争。

目前，天九通航依托母公司天九共享集团积累的企业资源，主要面向企业客户和政府客户布局低空经济相关业务，并通过平台化模式整合全国总部基地资源，实现设备、飞手、服务等资源跨区域共享，以轻资产模式降低运营成本，提升整体服务能力。

以天九通航的承德总部基地为例，承德基地开业不到四个月，业务收入便非常可观。据张鹏透露，收入构成主要来自三部分，青少年无人机研学培训、消防应急业务，以及景区夜间无人机编队表演。在承德基地开业当天，即售出多架无人机，签约多家企业。“总部基地相当于低空经济的百货大楼，汇聚了中国的好产品和好服务，改变了城市里大家对低空经济的认知。”张鹏这样形容基地的定位。

新《民用航空法》明确提出，国家将推动建设民用低空飞行和应用监管服务平台，建立健全适应低空经济发展的飞行管理制度和标准，这意味着未来相关基础设施建设有望进一步提速。

目前，深圳、广州、苏州、合肥、成都等多个城市已经将低空基础设施纳入城市规划，不少地方开始布局起降点、低空航路、飞行服务平台等项目，为后续商业运营创造条件。未来低空经济的发展，不仅取决于航空器本身，还取决于整个运行体系能否像今天的公路、高铁一样形成完整网络。

不过，从产业发展的现实情况来看，相比低空经济领域热门话题的“空中出租车”，现阶段低空经济的商业化应用更多集中在无人机领域，包括巡检、农田管理、物流配送、应急救援、城市治理等场景。

对此，张鹏向记者表示，我国拥有丰富的地理环境和产业基础，不同地区具备不同的应用优势。中西部地区在应急救援、森林巡护、能源巡检等领域具有广阔需求，而长三角、珠三角等产业基础较好的地区，则更适合率先开展城市配送、低空物流、文旅飞行等新业态，随着人工智能等技术不断发展，城市里的应用场景会越来越多。

张鹏认为，中国工业最强大的优势就是产能和供应链。随着产能逐步提升、供应链进一步拓展，整个低空经济，无论是无人机制造还是服务领域，成本都会越来越低。

“过去买一架工业级无人机，几十万元、上百万元，现在几万元就可以买到。这就是产能建设带来的成本优势。随着成本持续下降，低空经济也将越来越多地走进人们的生活。”张鹏还说道。

责任编辑：李延安 主编：于建平