接棒欧盟轮值主席国 爱尔兰在“布鲁塞尔”和“硅谷”间“走钢丝”

自7月1日起，爱尔兰接棒欧盟理事会轮值主席国。这个经济模式被视为与美国科技巨头密切相关的国家，如何在维系与美科技巨头关系与推动实现欧盟数字领域战略自主目标之间保持平衡，格外引人关注。这场夹在“布鲁塞尔”和“硅谷”之间的“走钢丝”，也成为其任期内一大看点。

总台记者 朱曦莉：这里就是欧盟理事会大楼。7月1日起，爱尔兰驻欧盟代表团部分工作人员就要搬到这里来办公，因为当天爱尔兰正式接任欧盟理事会轮值主席国为期半年。在欧盟加速推进“技术主权”和数字规则重塑的背景之下，加强科技监管将成为其任期内的一大重要议程。然而，对于被视为“欧洲硅谷”的爱尔兰而言，这一角色也注定伴随着微妙的“两难处境”。

“欧洲硅谷”爱尔兰：经济高度依赖美国科技巨头

一方面，凭借税收政策、地理位置以及欧盟单一市场等优势，爱尔兰吸引了大批美国科技企业入驻，并逐渐形成了高度依赖美国科技企业的发展模式。

通常，爱尔兰标准企业所得税税率只有12.5%，明显低于欧洲多数国家超过20%的税率，成为其吸引跨国企业的重要优势。近年来，爱尔兰被视为全球最具吸引力的外商投资目的地之一。

除了良好的营商环境，爱尔兰还借助英国“脱欧”带来的机遇，依托欧盟单一市场准入优势，进一步巩固了其作为跨国公司欧洲总部、研发中心和金融中心的地位。在英国“脱欧”后，爱尔兰接纳了大量跨国企业迁入本国。

此外，位于大西洋东岸的爱尔兰，恰巧处于欧洲大陆与美国之间，其独特的地理位置使得爱尔兰在跨大西洋经贸关系中扮演着特殊角色。

目前，大量美国科技企业落户爱尔兰，全球前20大科技公司中有16家在当地设有分支机构，超过10万人在该国从事相关行业。据爱尔兰财政监管机构统计，仅苹果和微软两家美国科技公司在2024年就贡献了爱尔兰约40%的企业所得税，总额约110亿欧元。

欧洲议会议员迈克尔·麦克纳马拉就直言不讳地指出，爱尔兰各界普遍认为，爱尔兰对美国大型科技公司的依赖程度过高。来自爱尔兰反对党新芬党的欧洲议会议员林恩·博伊兰也表示，爱尔兰的经济模式与维护少数几家美国科技巨头的利益高度绑定。可以说，美国科技巨头早已深度嵌入爱尔兰经济，爱尔兰经济增长、财政收入和就业均在相当程度上依赖这些美国科技企业。

美国科技巨头游说施压 爱尔兰面临“平衡”考验

另一方面，作为欧盟理事会轮值主席国，爱尔兰还肩负着推动欧盟数字战略迈向“更大自主性”的责任。其任期内的重要议程之一，就是推进欧盟近期提出的“欧洲技术主权一揽子方案”，以减少欧洲对外国科技公司的依赖。其中，部分措施甚至涉及将美国企业排除在欧盟移动卫星频谱及相关关键供应链之外，直接触及美国科技巨头在欧洲的核心利益。

对此，美国科技公司已开始向爱尔兰施压并展开密集游说，要求其在担任轮值主席国期间“彻底改革”或“暂停实施”欧盟数字规则，并“坚决反对”任何可能将美国科技企业排除在外的欧盟技术主权相关政策。

根据欧盟机制，担任欧盟轮值主席国的成员国，可以通过安排议程，决定哪些议题优先处理、哪些议题暂时搁置，从而对欧盟立法进程施加微妙影响。正因如此，欧盟轮值主席国往往成为各方利益集团重点游说对象。

位于布鲁塞尔的非政府组织“欧洲企业观察”研究员布拉姆·弗兰肯表示，美国科技企业往往都会积极游说每一个担任欧盟轮值主席国的国家。由于爱尔兰与美国科技企业联系尤为紧密，这些企业认为自己对爱尔兰拥有更大的影响力，因此希望今后半年有更多机会成功推动更多符合自身利益的诉求。布拉姆·弗兰肯还指出，美国大型科技公司的目标十分明确，就是推动欧盟进一步放松科技监管，并确保欧洲市场继续对其保持高度开放。

这无形中增加了爱尔兰“走钢丝”的难度。如何在维系与美国科技企业关系与推动欧盟“技术主权”之间寻求平衡，将成为其未来半年的重要考验。

欧洲政策研究中心研究主任 安德烈亚·伦达：爱尔兰在投资领域高度依赖美国超大规模云服务提供商。与此同时，在担任欧盟理事会轮值主席国期间，爱尔兰需要以较为开放的态度推动“欧洲技术主权一揽子方案”。因此，对爱尔兰而言，面临着一个关键的两难困境：如何在提升欧洲竞争力的同时，避免对单一供应商形成过度依赖，防止形成可能被“武器化”的技术依赖关系。

爱尔兰两难处境折射欧盟数字战略共同困境

在某种程度上，爱尔兰的两难处境，是整个欧盟必须面对的战略课题的一个缩影。

中欧数字协会主席 路易吉·甘巴尔代拉：平衡同样是欧洲在数字时代所需要的。欧洲应保持对投资的开放态度，但不应依赖。这不仅是爱尔兰的问题，也是欧洲的问题。

欧洲理事会前主席 夏尔·米歇尔：相互依存本身不是问题，但过度依赖或极端依赖则可能成为一种弱点，这是我们吸取的教训。正因如此，我们才希望实现欧洲技术主权。

事实上，爱尔兰的处境折射出欧盟在数字战略推进中的共同困境。一方面，欧盟持续通过强化监管和产业政策推动“数字主权”“技术主权”建设，试图降低对美国科技企业的依赖；另一方面，在云计算、数据存储以及人工智能等关键数字基础设施领域，欧洲仍高度依赖美国科技企业提供支撑。

欧洲政策研究中心研究主任、欧盟人工智能高级别专家组成员安德烈亚·伦达在接受总台记者采访时强调，欧盟对美科技依赖由来已久。数据显示，欧洲对非欧盟供应商的依赖程度约为80%，而在云计算和人工智能等关键领域，这一比例甚至超过90%。他认为，欧盟在政策层面提出了大量数字战略自主目标，但在实际推进过程中仍面临执行能力不足的问题，欧盟委员会最新推出的“欧洲技术主权一揽子方案”中的《云与人工智能发展法案》就是一个例子：战略设计雄心很大，但在落地过程中受到决策效率、执行机制等多重因素制约。制定漂亮的计划是一回事，实际落地又是另外一回事，归根结底，真正关键的仍是执行能力。安德烈亚·伦达还表示，如果无法有效落实，欧盟在数字技术领域可能将永远落后于全球领先者。

欧美博弈加剧 欧盟数字战略在理想与现实之间拉扯

近年来，欧盟围绕“技术主权”的布局持续加码。从《数字市场法案》《数字服务法案》《人工智能法案》的相继出台，到今年6月欧盟委员会最新推出“欧洲技术主权一揽子方案”，其目的都是提升欧洲在人工智能、半导体、云计算、开源软件等关键领域的自主能力，增强欧洲数字经济的自主性和韧性。

然而，这一战略的实现面临多重困难。美国科技巨头在欧洲云计算、人工智能及数字基础设施领域仍占据主导地位，同时，美国也持续通过多种渠道施压，反对欧盟可能削弱其科技企业竞争优势的监管举措。围绕数字监管与技术主权问题，欧美之间的博弈不断加剧，而爱尔兰作为连接美国科技资本与欧盟市场的重要节点，也因此处于这场结构性竞争的前沿。

总台记者 朱曦莉：可以预见，未来半年，爱尔兰不仅要在谈判桌上协调欧盟27个成员国的分歧，还要夹在“硅谷”与“布鲁塞尔”之间保持微妙平衡。在某种程度上，爱尔兰的这一任期，或许会成为观察欧盟“技术主权”战略能否从理念走向现实的一扇窗。

（来源：央视新闻客户端）