专家解读 | 赵勇：推进资源调查，摸清城市历史文化家底——学习《城市更新“十五五”规划》心得体会

导读

国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），这是城市更新领域第一部国家级专项规划，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。这些部署将如何重塑我们的城市面貌，又会给百姓生活带来哪些可感可及的改变？中国城市规划学会特别推出【城市更新“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动，邀请多位专家学者围绕《规划》的重点任务与关键举措进行深度剖析与交流探讨。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。

本文字数：2305字

阅读时间：7分钟

作 者

赵勇，中国城市规划学会历史文化名城规划分会委员，河北省国土空间规划编制研究中心主任

《城市更新“十五五”规划》提出要促进城市文化繁荣发展，围绕推进城市历史文化资源调查的重要意义、主要路径、支撑保护工作等方面，谈谈学习体会。

一、资源调查对于挖掘发现和抢救性保护城市历史文化资源，支撑历史文化名城公布和保护都具有重要意义

我国城市历史文化资源丰富，有国家历史文化名城145座，还有众多省级历史文化名城、历史文化街区，以及在城市建成区内已经公布的各级文物保护单位、历史建筑、工业遗产等。当前推进资源调查的重要意义在于，一是挖掘发现和抢救性保护一批有价值的城市老街区、老建筑。随着城镇化快速推进，在城中村改造过程中，仍然发现还有不少有价值的老街区、老民居院落、老商业建筑、老工业厂房、老铁路站点、老革命旧址，散落在城市的各个角落之中，没有被官方公布。同时，在城市建设尤其是城中村改造中，一些能够反映城市发展历史的、有价值的老建筑还在被随意拆除，如一些老学校、老工厂、老民居等，这些情况在一些非历史文化名城的城市尤为突出。目前，全国各地都在开展城市更新工作，在此过程中注重开展城市历史文化资源调查，对于抢救性的挖掘和保护一批历史文化遗存尤为重要。二是支撑国家和省级历史文化名城的命名公布。目前我国的省级历史文化名城也有100多座，它们中仍有一些正在积极申报国家历史文化名城，如河北省邢台、定州、张家口（含宣化省级历史文化名城）等。开展历史文化资源调查，有助于丰富这些省级名城的文物古迹和历史建筑数量，对于认定和保护集中连片的历史文化街区也有重要作用。另一方面，还有些城市目前还不是历史文化名城，但仍存在一些反映地方特色风貌的老街区、老城区，通过开展城市历史文化资源调查，有助于梳理这些城市的历史文化遗存建筑，为今后申报历史文化名城和保护传承工作奠定基础。

二、加强老城区和老街区调查与文物四普的衔接协调，建立更加全面的城市历史文化资源档案

国务院2023年印发《关于开展第四次全国文物普查的通知》，启动开展第四次全国文物普查。住建部2025年在全国范围内启动老城区和老街区专项调查，这两项调查都将在2026年基本结束。要加强老城区和老街区专项调查与文物四普工作的衔接，一是运用好文物四普的成果。文物四普目前已经进入收尾阶段，据悉，第四次全国文物普查取得重要阶段性成果，76.7万处“三普”登记文物全部完成复查，新发现文物数量超13万处。这次文物普查涵盖我国境内地上、地下、水下的不可移动文物，包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、其他六大类共63个细分类别。这些普查登记的文物，有不少是位于城市建成区内，是城市历史文化资源的重要组成部分，是城市历史文化保护的重要基础。二是继续开展好开展老城区和老街区专项调查。要划分1911年以前、1911-1949年、1949-1978年、1978年以来等不同历史时期，以市辖区、县域为基本单元，重点调查历史上都城、府城、州城、县城所在的老城区、老镇区，卫所、驿城、寨堡、租界、工矿等具有保护价值的区域，以及与城镇历史文化价值和风貌特色密切相关的山水环境、城垣轮廓、历史轴线、视线通廊、街巷肌理、空间节点、历史环境要素等特色保护要素。在调查的基础上，形成历史文化名城、街区和历史地段、历史建筑潜在对象名单。

三、积极开展历史文化名城街区和历史建筑的认定公布，不断完善我国历史城镇保护体系

我国目前共有600多个城市（含397个县级市）、1300多个县、2万多个建制镇，但目前公布的国家历史文化名城仅145个，中国历史文化名镇仅312个，历史城镇的数量与全国城镇的总数相差甚远。随着城市历史文化资源调查深入，要深入推进历史文化名城、名镇、历史建筑的认定公布工作。一是继续加大历史文化名城名镇的公布力度。对于符合条件的潜在对象，各省应按程序公布为省级历史文化名城、名镇、街区；对于价值特别突出的，各省应积极推荐申报国家历史文化名城、中国历史文化名镇，由国家按照程序进行公布。二是建立数字化历史文化街区、历史建筑保护档案。规范设立历史文化街区、历史建筑的保护标志牌，开展数字化信息采集和测绘建档，建立信息化的完整档案。有条件的地方，可以引入三维场景建立历史文化资源数据库，留住历史街区、建筑本体及其周围环境的记忆。

【免责声明】本公众号发布的内容仅供学习交流使用，不以任何形式进行牟利。内容版权归原作者所有。如有侵犯您的权益，请及时与我们联系，我们将于第一时间协商版权问题或删除内容。内容为作者个人观点，不代表本公众号立场和对其真实性负责。

全文发布 | 国务院印发《城市更新“十五五”规划》

点击图片阅读全文

规话名城 | 赵勇：参与我国历史文化名镇名村评选公布工作的点滴体会

点击图片阅读全文

会议丨2025年名城分会“城市更新，文化铸魂”学术研讨会精彩回顾

点击图片阅读全文