从福建县域首个服务民营经济发展大会，看“晋江经验”的新使命

人民网记者 陈蓝燕

“正确把握好‘干事’和‘干净’的辩证统一。”

“决不能因为怕‘负责任’‘受牵连’对企业避而远之。”

“决不能给企业‘增负担’，让企业从不必要的‘接待应酬’‘摊派赞助’中解放出来。”

6月29日，2026年晋江市服务民营经济发展大会召开，这是福建全省县域首次召开服务民营经济发展大会。距“晋江经验”写入“十五五”规划纲要，不过三个月。

晋江市委书记王明元在会上开宗明义：“以更鲜明的导向、更完善的机制、更务实的举措，加快健全民营经济发展综合服务体系，以服务护航中国民营经济强市建设。”

晋江市服务民营经济发展大会现场。晋江市委宣传部供图

今年3月发布的“十五五”规划纲要明确提出：“创新发展‘晋江经验’，健全民营经济发展综合服务体系，完善政企常态化沟通交流和问题解决机制。”

理解这场大会的分量，要先理解“晋江经验”这次写入国家规划并非偶然。

“晋江经验” 形成之初便系统构建 “六个始终坚持” 重要论断，其中明确指出：始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务。

这一判断，在2025年党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中得到了更高维度的确认——“坚持有效市场和有为政府相结合”被上升为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

两次表述，跨越的是时间，不变的是逻辑：市场的活力要激发，更需要恰当的引导和服务来承载。这条思路从晋江的地方实践，走到国家治理的顶层设计，始终一脉相承。

这次被赋予引领全国民营经济发展的历史使命，既是机遇，也是检验。

本次大会出台《健全民营经济发展综合服务体系 打造产业友好型营商环境三年行动方案》，把国家战略转化为190项具体任务，围绕创新、要素、市场、法治、政务五个方面，系统重塑服务企业的制度体系。

值得关注的是，大会告别往年“营商环境大会”的定名，首次升级为“服务民营经济发展大会”。一词之易，折射的是治理理念的深层变革。

如果说，“晋江经验”在过去回答的是“民营经济为什么能够发展起来”，那么今天的晋江，则试图回答另一个问题：当中国民营经济进入高质量发展阶段，政府如何构建一套支撑企业持续成长的综合服务体系？

从“支持企业”到“建设生态”

此前很长一段时间，各地拼的是招商、土地、税收优惠和资金补贴。谁给得更多，企业就去哪里。地方政府更多扮演的是资源配置者。

但进入“十五五”时期，这种逻辑正在改变。

一方面，统一大市场建设持续推进，地方招商越来越规范；另一方面，企业的发展需求也早已超越土地、税收等传统要素。

创新从哪里来？人才怎么留？技术如何转化？知识产权怎样保护？AI怎样真正进入工厂？跨境贸易如何降低成本？政策如何精准兑现？

会议颁布2025年“晋心晋力”十佳案例。晋江市委宣传部供图

企业需要的，不再是一项政策，而是一整套成长环境。

正如王明元在大会上所剖析的，区域竞争已经从“拼资源、拼政策”，加速转向“拼服务、拼生态” 。

这句话，看似是在谈营商环境，实际上折射的是中国民营经济进入新阶段后的治理逻辑：政府开始从资源配置者，逐步转向生态构建者。

他特别强调，要主动借鉴先进地区经验，在政策创新、流程再造、服务提质等方面大胆探索，“迭代升级‘人无我有、人有我优’的服务生态”，全力把“服务质量”转化为民营经济发展的“最大增量” 。

也正是在这样的背景下，晋江首次提出打造“五个服务生态”。

与其说这是五项改革，不如说，它是在尝试建立一套覆盖企业全生命周期的发展支持体系。

晋江到底在建设什么？

五个服务生态，对应的并不是五项具体工作，而是企业成长过程中最重要的五类需求。

首先，是创新服务生态。

过去，政府更多支持企业研发投入；如今，晋江开始推动“企业家+科学家+投资家”协同创新，希望把科研、资本和产业真正连接起来，形成“企业家出题、科学家解题、投资家助力”的创新闭环。

“政府要当好企业创新的‘合伙人’，让企业创新‘有门路、有保障’。”王明元如是说。

目前，晋江拥有4所高校、14家高水平科研平台，2025年技术合同成交额达到6.01亿元。同时，全面推进“人工智能+”行动，越来越多制造企业开始把AI真正引入研发、设计和生产环节。例如，安踏推出行业首个AI设计大模型“灵龙”，将爆款产品研发周期缩短80%。

创新，不再只是企业自己的事情，而成为政府重点营造的发展环境。

与此同时，晋江打造的要素服务生态，则聚焦企业成长所需要的人才、土地、金融等关键资源。

依托福厦泉要素市场化配置综合改革试点，晋江持续盘活低效用地，完善小微融资服务模式，努力破解企业发展中的资源瓶颈。

市场服务生态，则着眼于帮助企业更好融入全国统一大市场，同时加快走向国际市场。围绕“五区五港”联动发展，晋江不仅推动市场准入更加透明、公平，也努力建设闽南消费中心城市和全球供应链商贸中心，让企业拥有更广阔的发展空间。

相比资源投入，更重要的是制度供给。

法治服务生态，回应的是企业最关心的发展预期。

王明元提出，“法治是最好的营商环境，也是企业发展最有效的定心丸”，要求执法做到“无事不扰、管罚并举、有求必应”，既体现监管力度，也体现服务温度。

政务服务生态，则更加关注企业办事体验。

“营商环境好不好，企业办事感受最直观。”王明元要求“办事要像网购一样便捷”，“让数据多跑腿、群众少跑腿”，“确保企业诉求接诉即办、办就办好”；从“高效办成一件事”，到“AI+政务”；从“政策找企业”，到“局长走流程”；从企业服务中心，到270项增值化服务……晋江不断推动政府服务从“能办”向“好办、快办、智办”升级，努力降低企业制度性交易成本。

把这五个生态放在一起看，就会发现，它们共同回答的是同一个问题：

当企业竞争越来越体现为创新能力、组织能力和全球资源配置能力时，政府竞争的，也不再只是政策资源，而是构建服务体系、组织创新资源、链接产业生态的能力。

创新发展“晋江经验”展示区。晋江市委宣传部供图

王明元在部署中明确要求，要推动服务“从顶层设计向末端贯通延伸、从普惠便捷向精准赋能升级、从回应诉求向感受提升深化”。

为什么还是晋江？

其实，今天全国很多地方都在优化营商环境。为什么依然是晋江“脱颖而出”？

答案或许在于：速度与深度。

“十五五”规划纲要刚刚提出“健全民营经济发展综合服务体系”，晋江便迅速行动：4月，晋江市委全会审议通过《关于创新发展“晋江经验”，健全民营经济发展综合服务体系的实施意见》和《关于创新发展“晋江经验”，完善政企常态化沟通交流和问题解决机制的实施方案》；6月，召开服务民营经济发展大会，出台三年行动方案。

从规划出台到大会召开，不过三个月。

更重要的是，它没有停留在“支持企业”层面，而是开始思考一个更深的问题：如果企业未来拼的是创新能力、全球配置资源能力、数字化能力，那么政府应该提供怎样的公共服务？

这是今天的晋江要解的题，也是“晋江经验”不断创新发展的方向。

改革开放四十多年来，晋江始终是中国民营经济发展的一个重要观察窗口。

2002年，晋江地区生产总值只有277亿元；到2025年，这一数字已经达到3861.8亿元，连续三十多年领跑福建县域经济。民营经济贡献了当地九成以上的税收、GDP、研发投入、城镇就业和企业数量，形成广为人知的“五个九”格局。

这些数字背后，并不仅仅是企业家的奋斗，同样也是政府治理能力不断提升的结果。

晋江城区一角。晋江市委宣传部供图

在此次大会上，王明元再次强调，要“正确把握好‘干事’和‘干净’的辩证统一”，“决不能因为怕‘负责任’‘受牵连’，对企业避而远之”，“决不能给企业‘增负担’，让企业从不必要的‘接待应酬’‘摊派赞助’中解放出来”。他同时表示，要下决心“惩处一批‘中梗阻’‘拦路虎’‘断头路’”。

这几句话，看似讲的是干部作风，实际上体现的是一种更加深层的治理理念——

服务企业，不只是出台政策，更要优化制度；

不仅要回应诉求，更要改善体验；

不仅要解决眼前的问题，更要提升未来的发展能力。

从这个角度再看，“晋江经验”再次写入国家规划，其意义已经远远超出一座县域城市的发展经验。它所探索的，不仅是一套地方改革方案，更是一种适应中国经济进入高质量发展阶段的新型治理逻辑。

早前，政府竞争的是资源配置能力；今天，更重要的是制度供给能力、生态组织能力和服务创新能力。

资源终究有限，生态可以持续生长；政策会随着时间调整，而制度和服务体系却能够不断积累竞争优势。

对于一个地方而言，这种能力，才是真正难以复制的竞争力。

国家再次选择晋江，并不是因为它拥有过去，而是因为它正在探索未来。

当“晋江经验”从推动民营经济发展，进一步迈向健全民营经济发展综合服务体系，它回答的，已经不仅仅是晋江的发展命题，更是中国民营经济下一阶段改革发展的时代课题。