海湾国家计划将美国排除在伊朗协议外，中东外交官：美国信誉下滑

首轮谈判在伊朗与阿曼之间展开，随后是阿曼与卡塔尔、伊朗与沙特阿拉伯，最后是卡塔尔与沙特——所有会谈均旨在敲定战火平息后地区共存的样貌。

此类令人眼花缭乱的外交活动才刚刚开始，预计将有更多会面，因为海湾国家正与伊朗校准新常态。

讨论内容涵盖霍尔木兹海峡的通行管理方式，以及海湾可能向伊朗提供何种经济激励，以换取其在安全方面的让步。

这些谈判与美国和伊朗之间正在进行的谈判同时进行——尽管相互独立——后者旨在在8月下旬的最后期限前敲定一项长期和平协议。

“美国的信誉已大幅下滑，这种情况已经持续多年，”中东研究所高级研究员格努尔·托尔表示。其逻辑是，“我们只能自行与伊朗达成谅解——如果海湾国家实际上自行达成协议，那也不会令人意外。”

目前，公开表态与美国保持一致。在一次区域联盟部长级会议（美国国务卿马可·卢比奥出席）后发布的联合声明强调了“自由、无条件、不受限制航行”的重要性，并拒绝“任何通行费、费用或试图控制海峡的行为”。

“从他们的角度来看，这将是一条红线，”查塔姆研究所的阿尼塞·巴塞里·塔布里齐表示。

但海湾外交官和专家也强调，他们认为伊朗不会轻易放弃其视为终极筹码的东西，而且他们需要现实看待潜在结果。

据了解，目前正在酝酿一项可能的方案，即收取“服务费”，表面上用于支付海峡排雷、缓解环境恶化、港口费用或保险目的的成本。

尚不清楚哪个组织将负责该机制，资金如何收集，以及最终由谁获得拨款。

伊朗已开始朝这个方向行动，通过其新成立的海湾海峡管理局要求船只购买伊朗保险。该规定计划在60天窗口期结束后生效，在此期间德黑兰和华盛顿旨在达成一项长期协议。

“伊朗现在意识到，它拥有比核武器更有效的武器——霍尔木兹——可以随时使用，因此将会有某种安排，让伊朗继续发号施令，”托尔女士说。“他们会尽一切努力保持这一筹码。”

无论以何种方式粉饰费用，都无法安抚美国总统唐纳德·特朗普，他多次表示不允许收费。专家还担心这将开创一个危险先例，尽管根据一项禁止通行费的国际海事条约，可以针对“向船舶提供的具体服务”收取费用。

但海湾国家可能别无选择。上周，在联合国、伊朗和阿曼就两条允许被困船只撤离的航线达成一致后，伊朗令人畏惧的革命卫队威胁了海峡中的船只。

伊朗坚称自己是指定航线的唯一当局，警告称“在这些航线之外的船舶通行是被禁止且高度危险的”。

随后华盛顿和德黑兰相互发动报复性袭击，波及海湾国家。双方此后同意在周二卡塔尔会谈前停止进一步打击。

根据美国非营利研究组织苏凡中心的一份报告，这些伊朗威胁和袭击“可能是对海湾国家——尤其是阿曼——的隐晦警告……即如果它们不与伊朗合作，伊朗将继续攻击国际航运”。

即使没有这些袭击，“海湾国家也已经为局势可能不会恢复如常做好了准备，”非营利智库国际危机组织研究阿拉伯海湾国家的亚斯明·法鲁克说。“他们将自行掌控局面，在地区讨论轨道上推进。”

沙特阿拉伯预计将主导关于地区安全的更广泛会谈，各国将与伊朗就霍尔木兹海峡管理问题安排直接、单独的会面。另一个集团可能包括伊拉克，其经济依赖通过该海峡的石油出口。

海湾国家的主要筹码是经济上的——即向伊朗投资的能力，伊朗经济因制裁和战争影响而陷入严重困境。

“他们觉得一旦战争结束，这是伊朗的致命弱点，”法鲁克女士说。

但他们将寻求伊朗做出让步，以减少仅一水之隔所面临的威胁。这可能意味着限制伊朗允许拥有的导弹数量，或遏制该政权武装其代理团体的努力——这些团体在此次战争中也对海湾国家发动了袭击。

海湾内部正在进行的众多单独会面，以及更广泛的德黑兰-华盛顿谈判，突显了该地区已不再主要依赖美国。

“美国仍将是其防务结构和防务体系的支柱，”法鲁克女士说。“长期以来，美国一直垄断着海湾地区的防务关系和武器采购。无论美国没有的东西，或是无法快速采购的东西——或者如果美国没有应对伊朗威胁的手段——他们都会另寻他处。”

多元化已在发生。今年5月，科威特与土耳其建立了防务采购框架，用于购买无人机和防空系统。乌克兰最近也签署协议，向沙特阿拉伯、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国出口无人机。

海湾国家正在放眼更远，沙特阿拉伯在一个由埃及、巴基斯坦和土耳其组成的新“四方”机制中举行了多次会议。

自特朗普首次执政以来，对美国的信心一直在减弱，尤其是在他2018年退出伊朗核协议之后，导致德黑兰逐渐停止遵守其核计划的限制。

随后，在特朗普当前任期，他两次决定与伊朗开战——以及威胁退出北约——让许多国家担忧，即便是华盛顿纸面上的承诺也可能算不上什么保障。

但他们可能仍会寻求恢复信心的途径，也许类似于特朗普签署的“确保卡塔尔国安全”的2025年行政命令。

尽管如此，海湾国家正意识到“我们必须基于美国不会存在的假设来行事，即使它存在，它也可能做出损害我们利益的事情，”托尔女士说。

而且，尽管多年来对伊朗进行了所有外交示好——包括阿联酋对该政权通过国际金融中心迪拜转移受制裁资金视而不见——他们仍将是目标。

在一个更激进的新伊朗政权下，这或许更令人担忧。例如，以往的政权从未在可以武器化控制海峡时关闭霍尔木兹海峡。

鉴于此，海湾国家不会要求美军彻底离开该地区，尽管他们对未兑现的承诺仍感失望。

但他们将“通过制定B计划和C计划来补充其战略，以防美国未能兑现其安全保证和防务承诺，”法鲁克女士说。