烟火巷陌间，法如春水生   牢记初心使命 奋进复兴征程

一场关于餐饮燃气安全的民意征询会，近日在静安区北站街道大悦城商圈举行。它源于一桩普通投诉，却问出了商户、物业、消费者心中最深的担忧：餐饮后厨燃气管道老旧，一旦燃气泄漏后果不堪设想；管道维护更新到底该由谁负责……提问被基层立法信息采集点完整记录，第一时间传递给市人大常委会法工委，提炼出“明确管道更新责任”等立法建议，相关条例修订有了基层实践参考。

今年5月，奉贤区政协的特约信息员郭静接到生态环境部的电话，邀他见证一桩盛事——山东威海国际海水浴场通过国际蓝旗评审团认证，成为中国首个蓝旗海滩。一年多前，他递交了一篇有关“我国滨海旅游领域亟待接轨国际生态认证标准”的社情民意信息，经市政协选取后，迅速报送给全国政协，信息最终抵达国家相关部委，落地威海。

一场民意征询会，将执法现场变为立法源头、将“治理痛点”变为“立法重点”；一条社情民意，实实在在推动中国滨海生态保护——这是上海街头巷尾正在发生的故事，是全过程人民民主在基层的生动实践。

放眼全市，2020年至2025年底，全市基层立法联系点共对125件法规提出4万余条意见，其中5000余条被采纳。同期，市政协深化社情民意建言直通车建设，共收到社情民意信息13万余条，年均2.1万余条。

数据背后，是一个个鲜活案例。

2020年至2025年底，市人大常委会基层立法联系点共对125件法规提出4万余条意见，其中5000余条被采纳。文汇报记者 张伊辰摄

“家门口”提建议建言：管用

一份《意见采纳书》经闵行区人大发到闵行区七宝中学气象社团师生手中。他们兴奋之余，更多的是自豪——针对《上海市气象条例（草案）》所提的建议被市人大采纳了。七宝中学是闵行区首个高中生人民建议征集点，其中立法建议征集占了很大的比重。这份认可，让师生们以更大的积极性参与到基层立法实践。

黄浦区BFC外滩金融中心一楼大厅前台，一台红色AED急救设备格外醒目。在此工作的律师马永健看在眼里，欣慰在心。他是大厦协商民主实践点的召集人和负责人，常接触大厦上班族，他总与在南外滩金融社区工作的政协委员、民主党派成员讨论：如果有人晕倒，急救设备去哪找、怎么用？于是，小东门街道政协委员工作站展开基层协商，推动建言落地——街道投放的AED已覆盖人员密集区域，全域AED点位信息导航软件已上线，骨干骑手正成为移动的急救宣传员。

在“家门口”提建议、建言，管用——社团师生和马永健道出心里话。

这种“管用”，是《上海市气象条例（草案）》对青少年建议的重视，也是AED设备在写字楼、金融社区的精准布设。它证明：全过程人民民主，不仅要有“满腔热忱”参与，更要有“掷地有声”的兑现。

为什么管用？

从数据看：2016年，首批10家上海市人大常委会基层立法联系点启动运行；2020年，基层立法联系点增至25个，覆盖上海16个区；目前，基层立法联系点已增至36个。市政协将信息报送单位拓展至47家，在两个街道、一个智库研究院新设3个信息联系点。

从形式看：开进基层立法联系点的立法听证，不再正襟危坐，而是围坐一堂、争着发言。烟火气有了，思想火花更容易迸发。提交社情民意不仅有“专用通道”，在上海政协全过程人民民主实践点，一套中英文界面的“触摸屏+手机端”信息提交系统因操作便捷，已成为社情民意信息的新增长点。

民意落实成为可见的实效。

2020年至2025年底，市政协深化社情民意建言直通车建设，共收到社情民意信息13万余条，年均2.1万余条。市政协供图

建议提案成为决策：闭环

浦东新区陆家嘴金融城实践站，是沪上300多家人大践行全过程人民民主基层实践站中，第一家以专业领域为定位的站点。

换句话说，就是“懂经”。有实例为证：在《上海市浦东新区促进中国（上海）自由贸易试验区自由贸易账户业务发展若干规定》草案立法征询期间，有实践站代表发现，草案中“本市鼓励中资‘走出去’企业、‘一带一路’项目相关境外企业以及其他境外企业开立自由贸易账户，依托自由贸易账户进行投融资等活动”的表述，未清晰界定相关企业概念，不利于法规后续的适用和落地。于是，该代表提出建议，明确本条相关词汇的界定，或通过配套指引，细化开户企业的范围与条件。

后来，这一建议被采纳。

委员提案转化成了法治成果，也让市政协委员张金全深感振奋。他的提案与建立健全预付消费卡资金使用监管制度有关，是民生痛点。正值《上海市单用途预付消费卡管理规定》修订列入2025年度市人大立法正式项目，提案陈述了部门职责、预收资金管理、系统对接问题，针对性提出建议。其中，“行业主管部门制定细则以及落实行业监管”等多条建议，被《管理规定》吸收借鉴。

再好的“金点子”，终究要转化成看得见、摸得着的“金果子”。

以陆家嘴金融城实践站为例，创新“四张清单”工作法，让问题解决更高效，形成闭环。具体而言，人大代表通过进社区、进企业等活动收集民意，形成“需求清单”；随后对这些需求进行梳理、合并同类项，形成服务金融建设、优化营商环境、改善民生等“项目清单”；根据项目内容和代表的专业领域，由代表主动认领，形成“责任清单”；最后，在街道人大工委的协调保障下，推动项目落地见效，形成“成果清单”。

市政协提出提、立、办、督、评“五步法”。如发力重点督、归类督、及时督、持续督，推动意见建议转化落实。同时，从议题提出、深度协商互动、有效民主监督、精准建言资政、广泛凝聚共识、及时评价反馈方面提出进一步完善的着力点。

画出最大同心圆：凝聚

虹桥街道荣华居民区居民、尼泊尔人阿思势是古北市民中心和上海政协全过程人民民主实践点的“常客”。街道工作人员评价他：“热衷于向外籍友人讲述全过程人民民主，讲得还不错。”

阿思势的本职工作是外籍无偿献血志愿者团队Bloodline创始人。他同时也是虹桥街道基层立法联系点外籍立法信息员，为《突发公共卫生事件应对法》《食品安全法》等法律条文的修订完善提过意见建议。他还是受市政协邀请，围绕上海工业博物馆建设、沪上“宠物友好”社区打造等议题谈过感受的外籍人士。他用亲身经历，让世界从上海这个窗口看见法治中国的开放、创新与包容。

放眼全市，越来越多人正参与到全过程人民民主实践当中。

快递小哥塞进社区信箱的一条建议，让金山朱泾镇一居民区的废弃绿地变成网红“百草园”；市民韩曙提交的一条人民建议，促进上海建成首条可通行电动自行车的越江隧道……

在南京西路商圈，恒隆广场汇集众多外资、港澳台企业，楼里也有基层立法信息采集点。静安区人大常委会以恒隆广场为平台，就《上海市优化营商环境条例》实施情况倾听一线声音。

小区内部道路“脏乱差”，何解？在普陀区长寿路街道政协委员工作站，针对居民群众反映的这道难题，居民、物业、业委会和商户代表一起参与协商座谈、逐渐达成共识，最终启动改造工程。

恒者成炬。

不久前，市十六届人大常委会第三十次会议表决通过《上海市人民代表大会常务委员会关于促进青年发展型城市建设的决定》。其中一大亮点即为——践行全过程人民民主重大理念，支持青年有序参与城市治理，健全青年社会参与机制。

这意味着，更多青春力量将汇入大城治理，而制度正给予最坚实的支撑。

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