“十五五”新型能源体系建设撬动20万亿投资，风电有何分量？

21世纪经济报道记者曹恩惠

6月26日举行的国新办发布会上，国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志宣布：“预计‘十五五’能源重点项目和新业态投资保持稳步增长态势，总规模超过20万亿元。”

就在前一日，《新型能源体系建设“十五五”规划》（下称《规划》）正式发布。《规划》明确提出，到2030年，我国将初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。

上述政策文件是未来五年我国能源体系建设的“顶层设计”。而在《规划》中，风电和太阳能发电被推上电力装机的主体位置——到2030年，我国风电和太阳能发电装机占比将超过50%。

事实上，上述装机目标的实现仅差一步之遥。截至2025年底，我国风电和太阳能发电装机占比已达47.3%。真正的考验在于，《规划》进一步提出的“到2030年，非化石能源发电量比重达到50%”。

21世纪经济报道记者注意到，截至2025年底，我国非化石能源发电量占比为42.3%，其中风电和太阳能发电量合计占比仅约21.7%。这意味着，作为新型能源体系中装机主力的风电和光伏，还需要在发电能力方面继续“出大力”。

并且对于风电产业而言，主体地位因《规划》得到明确之时，其长期增长空间已再度被打开。

风电已成重要非化石能源供给

在“非化石能源十年倍增行动”之下，风电已经成为“十五五”期间我国非化石能源重要的供给来源。因此，在20万亿元的能源重点项目和新业态投资中，风电举足轻重。

21世纪经济报道记者注意到，《规划》提出要推进陆上风电、光伏发电大规模平稳发展，海上风电向深远海发展；推进“风光+生物质”一体化项目建设；加快推动主要流域水风光一体化基地规划建设。这预示着，风电不仅作为独立投资项目继续推进，还与光伏、生物质能、水电“融合”，甚至成为推进传统能源转型的助力。例如，《规划》还提出，探索海洋油气田和海上风电协同开发，以推动油气田和炼化产业转型。

值得注意的是，“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地、海上风电基地则被视作非化石能源主要增长板块。而且，“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地将成为我国电力流向中重要的送电来源。

实际上，无论是装机规模还是发电量，我国风电产业的确仍存在较大的增长空间。

国家能源局发布的统计数据显示，截至2025年底，我国风电装机容量6.4亿千瓦，占总发电装机容量比例为16.45%。对比另一大新能源装机主体太阳能发电，风电呈现出“相对较少装机规模撬动较多发电量”的特征——2025年全国风电发电量为1.13万亿千瓦时，累计装机规模已达12亿千瓦的太阳能同期的发电量为1.17万亿千瓦时，两者相差并不大。

此外，从今年一季度的数据上看，风电稳居可再生能源第一大电源之位。根据国家能源局发布的数据，全国可再生能源（注：水电、风电、光伏、生物质能、光热）今年1至3月发电量为8829亿千瓦时，其中风电累计发电量3047亿千瓦时，占比第一，达34.51%。

那么，除了风光大基地建设带来增量之外，“十五五”期间我国风电新增装机还有哪些需求来源？

业内指出，绿电直连、更新替换等新场景有望拉动长期需求向上。其中，绿电直连则是对应算力等新兴产业应用场景。这在《规划》中有所提及：“推动算力中心等新兴产业、有绿电消费比重要求的重点用能行业、有绿电溯源需求的出口企业建设绿电直连项目。鼓励工业园区、零碳园区、增量配电网等拓展多用户绿电直连场景。”

海上风电中长期增长值得期待

在业内看来，当陆上风电新增装机规模遭遇增长瓶颈之时，海上风电将会接棒继续推动风电装机规模。因此，海上风电基地被《规划》列入“十五五”期间我国非化石能源主要增长板块。

需指出的是，目前我国海上风电装机规模较小：截至2025年底，我国累计海上风电装机规模仅约47GW，占风电装机比例为7.34%。

不过，自今年更早前“十五五”规划纲要明确提出“到2030年累计并网装机规模需达到1亿千瓦以上”，到此次《规划》进一步明确发展节奏，海上风电的中长期增长空间值得期待。

“‘十五五’规划提出的海上风电装机目标，相当于五年内‘再造两个三峡’，这本身就说明了海上风电在能源战略中的地位。”远景能源风机产品线总经理杨亚文在接受21世纪经济报道记者采访时指出，这一目标设定得并不激进，“政策端和产业端的共识很清晰，海上风电必须加速。”

在《规划》中，海上风电基地建设有着明确的区域分布——发展渤海、黄海、东海、南海等海上风电基地。值得一提的是，部分地区对于海上风电的建设亦重视，并将其列入当地的“十五五”规划之中。以广东为例，该省明确列出“十五五”时期海上风电重大项目工程：建设阳江青洲、阳江帆石、湛江徐闻东、阳江三山岛、江门川岛、汕尾红海湾、珠海高栏、揭阳靖海、汕头海门、汕头洋东、湛江北部湾等省管海域海上风电项目；推动外伶仃岛波风光储一体化项目建设；积极推进深远海试点项目和后续深远海场址开发建设。

然而，业内对于海上风电短期的新增规模保持谨慎乐观。杨亚文对21世纪经济报道记者表示：“短期内很难看到特别大的放量，海上风电建设存在一些客观因素的制约，预计今年增量与去年持平，约6GW。”

值得注意的是，近些年来海上风电还出现非理性比拼容量、打“价格战”的现象，这严重影响海上风电的高质量发展。

“海上风电领域更不是拼价格的地方。”杨亚文告诉21世纪经济报道记者，价格“内卷”严重的结果只能是牺牲质量。“海上风电一旦批量出问题，不只是赔钱的事，是整个行业信心的崩塌。高质量产品虽然前期投入略高，但通过高发电量、低运维成本可实现长期收益最大化。”

杨亚文还建议海上风电项目建设“化小为大”，即“集中审批大项目，统一送出路线”来降低项目建设成本。他呼吁政策层面尽快明确审批流程与时间表，释放项目潜力。