南昌市进贤生态环境局48.7万元项目款拖欠近两年，希望打折支付

近日，刘宏（化名）在江西营商全媒体平台“营商帮办”栏目反映，他所在的华测检测认证集团股份有限公司（以下简称“华测检测”），于2024年7月10日与南昌市进贤生态环境局签订《进贤县环境空气质量监测点选点监测项目》采购合同，合同金额为48.7万元。此后，进贤生态环境局以“财政资金调度”为由多次拖延付款，并以项目数据“未实际使用”为由，要求对应支付项目款打折。

记者介入调查后，进贤生态环境局承认存在相关欠款，但未明确何时付清。

项目现场

反映

企业称履约完毕却一直未收到项目款

近日，华测检测该项目对接人刘宏向记者出示了一摞材料，包括合同文本、验收文件、催款函复印件以及往来沟通记录。“合同是双方签订的，验收也通过了，我们该做的都做了。”刘宏说，“快两年了，一分钱没给，还要让我们折减款额，真的让我们很无奈。”

记者看到，根据合同约定，该项目的付款分三期进行：合同签订后支付20%，服务期结束后支付30%，成果交付经验收合格后支付剩余50%。2024年12月，华测检测提交技术报告并通过进贤生态环境局组织的专家验收。

刘宏向记者表示，自验收通过至今已逾一年半，公司未收到任何合同款项。其间，该公司多次通过打电话、发函件等方式催款，进贤生态环境局以财政原因、领导换届等理由拖延，还提出折减合同金额。

记者注意到，其中一份催款函落款时间为2025年9月，距离验收通过已有9个月。该函中写道：“贵局至今未支付任何款项，已严重超出合同约定的付款期限，恳请贵局尽快安排付款。”刘宏告诉记者，类似函件发了不止一次，“每次对方都说‘再等等’，等来等去等到现在。”

调查

合同中设有“财政资金到账后支付”条款

记者查阅双方签订的采购合同发现，第三条第3.3款第（2）项约定：“因甲方使用的是财政资金，甲方在前款规定的付款时间内向财务支付部门提出办理财政支付申请手续，财政资金到账后七个工作日内支付。”

这一条款意味着，进贤生态环境局的主要义务限于“提出办理财政支付申请手续”，实际支付须待财政资金到账后方可执行。华测检测何时能收到款项，取决于进贤县财政部门的资金调度安排，该过程不受企业监督，且合同也未设定明确的最终支付期限。

此外，合同第七条第7.2款约定：“甲方无故逾期支付服务款，每逾期一日，应按合同总价款的千分之六向乙方支付违约金，违约金总额不超过合同总价款的百分之十五。”按此计算，违约金上限为7.305万元。但进贤县方面是否构成“无故”逾期，双方存在分歧。

就合同条款的法律效力问题，记者查阅了相关法规。2025年6月1日起施行的《保障中小企业款项支付条例》第八条规定：“机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。”该条例同时规定，不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件。第十三条还明确：“机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。”

华测检测完成该项目后于2024年12月通过验收，截至发稿时已远超上述规定期限。

进展

官方承认欠款并提出打折支付

此事件经“营商帮办”转办后，2026年6月8日，进贤县营商办就此事作出书面回复。回复称，经协调进贤生态环境局调查核实，该项目已完成技术报告提交及专家验收，“进贤生态环境局已按流程向财政部门申请项目款项，但因财政资金调度原因，对应款项暂未拨付到位，导致暂无法支付该笔合同款，并非恶意拖欠”。回复还表示，进贤生态环境局已多次与财政部门沟通对接，持续跟进资金拨付进度，并已与华测检测沟通说明情况，“诉求人对相关情况表示知晓”。

回复中未提及违约金问题及具体清偿时间。就“诉求人对相关情况表示知晓”的表述，刘宏向记者解释：“他们是打电话来，但我们没有同意不付。‘知晓’和‘接受’是两码事。”

刘宏还透露，后来进贤县方面提出了一个新的说法——该项目监测数据“未实际使用”，因此希望对项目款进行打折。“验收的时候说合格，现在又说数据没用，要打折。”刘宏质疑：“东西用没用、怎么用，那是他们内部的事。我们按合同做了监测、出了报告、通过了验收，为什么款项要打折？”

记者联系到南昌市生态环境进贤监测中心的吴主任。对于打折一事，吴主任解释说：“考虑未对企业的相关成果进行使用，正在与企业协商应支付的费用。”

截至记者发稿时，这笔48.7万元欠款仍未支付。

记者手记

项目款不能打折 政府信用更不能打折

采访中，刘宏说了一句话：“验收时都说合格了，现在又说没用过、要打折，总得有个说法吧。”话很平实，也很无奈。

验收合格是企业合同履行的终点。企业提交报告、通过专家评审，即已完成合同义务。至于数据后续是否被调用、发挥何种作用，属于采购方内部事务。验收系具有法律效力的节点，而非可事后撤回的草稿。以“未使用”为由推翻验收结论、要求款项打折，于理不合。若“未使用”可打折，则“使用了”是否也应加价？

进贤县营商办的回复态度诚恳，承认欠款，解释“财政资金调度原因”，但未解答两个关键问题：什么时候付？付多少？回复中提到“诉求人对相关情况表示知晓”，但“知晓”不等于认可，不等于同意无限期等待。

另一个突出问题是合同中的“财政资金到账后支付”条款。2025年6月1日起施行的《保障中小企业款项支付条例》明确规定，机关、事业单位从中小企业采购服务，付款期限最长不得超过60日，且不得约定以收到第三方付款作为支付条件。尽管该条例对2024年签订的合同是否具有溯及力尚不明确，但其传递的政策导向清晰——财政审批不应成为无限期占用企业资金的理由。

48.7万元，数额不大，却拖欠近两年；验收后改口、催款时打折——一连串做法，值得警惕。政府合同履行是营商环境建设的信用底线。钱可暂缺，理不能歪，信用不能丢。合同款项不能打折，政府信用更不能打折。付账的答案，就在双方签字的那份合同里。

来源：江南都市报

责编：冯智志