琼崖“善治经”——海南省基层治理创新探索与成效

本刊记者 王首航

乡村治理体系是国家治理体系的基石，有效的基层治理不仅是一种方法，更代表一种智慧。不论是海南省昌江黎族自治县保突村引入的“村管家”模式，还是东方市八所镇创新探索的“红色巷长”模式，又或是琼海市潭门镇创新推行“1+N+X”解纷机制，这些治理模式立足实际、大胆探索，有效破解基层治理难题，为乡村治理提供了有益借鉴。

昌江县：“村管家”让难题解答更加专业

当提及基层治理过程中较为关键的环节，昌江县石碌镇保突村驻村第一书记朱东国和“村管家”团队成员古怡景不约而同回应——解放村干部的“生产力”。

2025年8月，华能海南昌江核电有限公司选派朱东国任保突村驻村第一书记。针对保突村的资源禀赋、村务管理、群众诉求和发展现状，朱东国在深入调研的基础上，发现村干部在资产管理、群众增收、乡村治理等事务上普遍处于“有心无力”的困境。

“虽然一些村干部干事热情高涨，但经常被一些冗杂的琐事牵绊，加上处理一些事务缺乏经验，难以聚焦发展。”朱东国坦言。在石碌镇党委、政府支持下，他与村“两委”干部决定创新思路，帮助村里在全县率先引入“村管家”专业团队，聘请深耕实践且服务于乡村振兴领域的专业化社会组织——“海南守望者三农服务中心”（以下简称“村管家”团队），让团队导入专业能力全方位协助村庄管理相关事务。

“村管家”团队入驻保突村以来，立足村庄实际，以问题为导向，开展了“大刀阔斧”式的改革。

首要一步就是“理”。“理”，指的是理清资产、理清头绪。“村管家”团队协助保突村村干部开展了农村集体 “三资”规范管理。“团队成员凭借多年经验帮助村干部规范管理资产，这些资产如何分类管理？哪些资产又如何进行有效盘活？处理好这部分工作能够为接下来的村庄发展打好基础、定好方向。”古怡景告诉记者。

理清了底数后，“村管家”团队便开始“减”这一环节。“减去多余且无用的工作。有时候三两个村干部工作重复，容易造成人力、精力和时间上的浪费。我们在与乡镇相关部门充分进行沟通了解后，将一些村干部身上重复且冗杂的工作进行简化，让他们把精力放在更加重要的工作上。”古怡景表示。

2025年以来，“村管家”团队协助保突村“两委”以减负增效为目标，通过深入调研和系统梳理，编制完成《保突村村委日常事务梳理及标准化流程》工作手册，推进村级事务标准化建设，有效解决了以往底数不清、流程不清、效率不高等问题。如今的保突村，实现报表重复填报量减少30%、事务办理效率提升40%、村干部产业规划时长占比从10%跃升至40%的阶段性成果。

“虽然我们帮助他们，但不会代替他们工作。我们主要用陪伴式工作法，通过实战带教、共同工作、专题培训等方式实现授人以渔的目的。”古怡景说。在“村管家”的帮助下，保突村班子队伍做事的主动性和目标性变得更强，完成了从“外部助力”迈向“自主发展”的蜕变。

2025年12月，一场热热闹闹的市集如火如荼开展。新鲜蔬果、生态禽类、手工黎陶及特色小吃琳琅满目，村民带着自家农产品、手工艺品前来摆摊，现场各摊位分类清晰、陈列有序。保突村党支部通过积极打造“乡聚有味·保突好市”主题集市活动，从活动策划、摊主审核到再到规范摊位、协调定价、畅通销售，由村“两委”干部、驻村第一书记和“村管家”团队共同策划完成。“这次市集我家的土猪肉很受欢迎！加上卖了一些水果，总共有1500多元的收入呐！希望这样的活动多搞一些！”村民刘翠金激动地说。

“作为昌江县‘村管家’模式的首个试点，下一步我们将联合村干部，充分发挥主动性和专业性，依托黎陶非遗资源优势，打造‘非遗+产业+文旅’融合发展，让村庄向前迈出一大步。”对于未来，朱东国和“村管家”们的话语中透着自信与坚定。

东方市：“红色巷长”让便民服务更加贴心

东方市八所镇琼西社区的街头巷尾，有着一抹靓丽的红色，这些身着红色马甲的“红色巷长”走访入户，用心解决当地群众的“急难愁盼”。

作为“红色巷长”试点社区之一的琼西社区，共有3944户、17543人，社区共划分为7个片区。人口多、事情杂、社区干部分身乏术，治理一度成为难题。自2023年八所镇创新“红色巷长”模式后，有效地提升社区为民服务的质效。

“治理发力需要从每个片区再细化到每条街巷，我们在党员干部、退役军人、乡土人才等群体中优选一批有公信力、有干事热情的人组建‘巷长团’。目前，我们社区‘巷长团’共有65名精兵强将，一起帮助调解邻里纠纷和服务民生。”琼西社区党支部书记李华告诉记者。

琼西社区“红色巷长”董丽英日常负责37巷—55巷的区域。清晨，董丽英像往常一样在辖区内巡查，一摊污水散发出的难闻气味让她停下了脚步，一圈走访下来，原来是李某家中污水随意排放，造成污水横流，影响了社区环境，也引发了其他邻里街坊不满。

琼西社区“红色巷长”董丽英(右)入户宣传政策。

问题的根源找到了，还要解决问题。董丽英将周边几户居民叫到一起，一户一户地听，不急不躁地说：“咱们这条巷子说大不大，说小不小，这摊污水在这儿，换谁心里都不舒服，今天把大家叫来，不是批评谁，而是大家一起想个办法。”在董丽英耐心引导下，大家你一言我一语地发表自己的看法，董丽英将这些都一一记录在册。

回到党群服务中心后，董丽英针对群众提议进行梳理，“巷长团”和社区“两委”干部围坐在一起群策群力。董丽英综合大家的建议在本子上画了一张简单的示意图，水往哪儿排，最终汇到哪处比较合适，标记得清清楚楚。很快，琼西社区联系相关部门帮助居民改造了排水管道，污水直接排入社区下水道。矛盾化解了，环境干净了，隔阂没有了。董丽英因服务贴心、做事有方，还成功入选2026年第一季度“最美巷长”。

董丽英告诉记者，为了提升办事效率，“红色巷长”们创建“巷长群”，第一时间接收群众的诉求，通过问题收集与群议方式解决，极大地提高了基层治理效率。

在八所镇，不少矛盾纠纷调解案例都生动体现着“红色巷长”模式在基层治理中的重要作用。如今，八所镇在全镇26个村(社区)创新试点推行“红色巷长”模式，强化队伍建设，明确调解邻里纠纷、服务民生、协助治安防控，实行轮值机制和年度考核制度，对优秀者给予表彰；同时构建“居民提议、巷长商议、支部决议”机制，让群众及时提出巷子存在的问题，巷长进行核实筛选后提出研究事项，党组织形成决议并公示解决情况。目前，“红色巷长”模式有效推动了八所镇解决群众“急难愁盼”问题130余件。

琼海市：创新矛盾纠纷机制让发展更加和谐

潭门镇位于琼海市东部，这座拥有千年历史的渔港，随着深海渔业与休闲旅游融合发展，海上纠纷和陆地邻里矛盾日益呈现多样化特点。新的治理模式应运而生。

“海上纠纷往往涉及船舶碰撞、劳务合同，专业性强且取证难；陆地纠纷则多为土地权属、邻里家事，琐碎复杂，不论哪种纠纷，都需要专业力量下沉到矛盾一线。”潭门镇党委委员、政法委员崔川东介绍。

为破解治理难题，潭门镇构建了以综治中心为枢纽的“1+N+X”治理体系：“1”即镇党委、镇政府统筹引领；“N”为海陆双翼的专业力量——海上由海口市海事法院博鳌法庭、潭门海岸派出所、琼海市渔政服务中心、渔民协会组成“海事司法服务中心”，陆地则统筹地方法庭、潭门派出所等相关部门及14个村级调解委员会实现全覆盖；“X”则代表全域协同的延伸效能，通过打破海上、陆地治理“各管一段”的壁垒，为快速高效化解复杂纠纷提供保障。

渔商阎明（化名）亲身领略到了“潭门速度”。前不久，他预支工资雇用了当地村民进行海上作业。起航在即，有的人拿了工资却违约不上船，这让阎明心急如焚。

得益于“1+N+X”机制，这起矛盾纠纷委托给相关海事纠纷调解组织，琼海市司法局潭门司法所所长陈姗姗带领工作人员迅速介入，通过对矛盾双方争议焦点进行梳理和分析，并为当地渔民制定了还款方案，最终双方握手言和。

为高效化解纠纷，“1+N+X”矛盾纠纷多元化调解机制更加具备灵活性，针对矛盾分级处置、层层递进。过程中，可以分为首调、配合、末调三步——“首调”保障无论是海上的渔事纠纷还是村头的邻里纠纷，确保第一时间有人管。若遇疑难杂症，则启动“联动”与“末调”程序，由镇综治中心牵头，联合法官、律师进行终局调解，并通过“线上诉调对接平台”进行司法确认，让群众“不出镇、不花钱”即可获得具有强制执行力的法律文书。

“我们不仅注重事后化解，更致力于将矛盾尽可能消除在萌芽状态。”崔川东说，针对渔民法律意识淡薄、口头约定易生纠纷的痛点，潭门镇联合专业律师、法官，量身定制了劳动合同、房屋买卖、土地租赁等6份“样本合同”，免费提供给群众使用，从源头上规避风险。同时，针对海上作业特点，潭门镇还推行“海上移动调解”，打破空间限制；针对渔获交易等时效敏感型纠纷，开辟“绿色通道”，做到即接即调。

如今，一支由党员代表、村干部组成的“法律明白人”队伍，正活跃在码头巷尾，成为基层法治建设的带头人。2024年6月以来，潭门镇成功化解矛盾纠纷302宗，基本实现小事不出村、不出海。

无论是“村管家”“红色巷长”，还是“1+N+X”机制，它们都以不同的方式诠释着同一个道理：有效的基层治理，既需要因地制宜的创新，又需要解决问题的智慧，让每一个村落都能找到适合自己的治理之路，海南基层治理的创新实践，也以精准、务实、便民为核心，为全国乡村治理提供了可复制、可借鉴的“琼崖经验”。

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第12期

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

编 辑：张琼文