国常会部署未来五年国民健康规划：深耕全周期服务，壮大健康产业

21世纪经济报道记者 闫硕

6月29日召开的国务院常务会议，审议通过《国民健康“十五五”规划》，为未来五年我国卫生健康事业发展划定了清晰的战略路线图。

这份纲领性文件立足我国已建成世界上规模最大的医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗保障体系这一现实，直面长寿时代人口老龄化、慢性病高发带来的疾病谱转变与群众多层次健康新需求，作出系统性部署。

会议指出，要构建全生命周期健康服务体系，统筹资源布局，加强医疗、医保、疾控等协同，为群众提供系统连续、优质高效的健康服务。要大力发展健康产业，完善支持政策，培育壮大健康领域新型服务业态，丰富健康产品供给，严格质量安全监管，让群众放心消费、健康生活。

随着相关政策的落地实施，我国国民健康保障网将持续织密。

经过多年持续投入，我国居民健康水平实现了历史性跨越。目前我国人均预期寿命达到79.25岁，主要健康指标稳居中高收入国家前列。然而，寿命延长并不等同于健康寿命同步延长。

传统医疗体系以急性疾病治疗为主要关注点，难以有效应对长寿社会的健康需求。相关报告测算，我国慢性疾病患者总量已超4亿，多数人群缺少连贯规范的长期诊疗管理方案。立足这一现实，建立覆盖群众全生命周期的健康服务体系，已成为当下紧迫任务。

中国医院协会李永斌等人认为，从实践路径看，全生命周期健康管理的核心在于构建“预防为主、整合协同、多元支持”的健康服务新模式。前移健康干预关口，通过精准风险管理和早期干预降低疾病发生风险；打破医疗服务碎片化困境，构建覆盖全链条的连续性服务体系；建立多层次医疗保障、健康信息互联和协同治理机制，为健康管理提供坚实的制度和技术支撑。

需要强调的是，全生命周期理念的核心认知在于，健康不是成年后才需要关注的议题，而是贯穿从胎儿发育到终老的完整历程。国内外大量出生队列研究已证实，低出生体重、儿童期营养状况等生命早期因素，与成年后高血压、糖尿病等慢病的发病风险显著相关。

早期干预的成本远低于疾病晚期的治疗投入，具有较高的卫生经济学效益。在此背景下，医防融合成为关键发展趋势。正如本次国常会提出的“加强医疗、医保、疾控等协同”，各方联动协作能够凝聚防治合力，落实全人群、全生命周期健康管理。

此外，要强化慢病全程管理。长寿社会的核心特征是“人人长期带病生存”，慢性非传染性疾病负担急剧加重。相关研究指出，长寿时代呈现出多重共病普遍的特点，老年人平均患有2~3种慢性病，疾病谱从单一急性传染病向慢性非传染性疾病群转变。慢性病经济负担已占总疾病经济负担近70%，且呈快速上升趋势。

因此，构建以患者为中心的连续性医疗服务体系尤为重要。应打通“预防—诊断—治疗—康复—长期管理”的闭环，这将极大改善患者的就医体验和治疗效果，同时有效控制医疗成本的无序增长，为应对沉重的慢病负担提供制度性解决方案。

公共卫生服务体系保障的是基本健康权益的普惠可及，而群众多层次、个性化的健康需求，需要健康产业来承接和满足。此次国常会提出大力发展健康产业，完善支持政策，培育壮大健康领域新型服务业态，丰富健康产品供给，这是对健康消费升级趋势的积极回应。

数据印证了行业发展的蓬勃动力。《健康产业消费趋势发展报告》显示，2024年中国大健康产业总收入达9万亿元，成为全球第二大健康市场。居民健康需求从基础就医延伸至养生、体检、居家健康监测等多元消费，催生出一批健康领域的新型服务业态。

在健康产业各细分赛道中，家用医疗器械是增长最为确定的领域之一。华经产业研究院行业分析师刘潘指出，2024年中国家用医疗器械市场规模已达1982亿元，成为医疗健康产业的核心增长引擎。

从产品结构看，家用康复辅具占比最高，达到23.5%，主要受益于老龄化加剧和居家康复需求持续释放；家用健康监测类产品紧随其后，占比19.6%，血压计、血糖仪、血氧仪等刚需品类支撑稳定增长。

与此同时，技术进步推动产品智能化、便携化，家用设备的精准度和易用性不断提升。刘潘认为，智能互联、数据化管理正在成为行业新趋势。政策扶持与国产替代加速，推动行业向高质量、场景化纵深发展，预计未来三年将保持稳健扩容。

营养健康食品是健康产业另一大赛道，与老年群体的日常健康管理高度相关。据灼识咨询《食养银龄，洞察中老年营养健康消费图景》数据，2024年中国营养健康食品市场总规模达到5223亿元，其中营养功能食品2891亿元，保健食品2331亿元。在人口老龄化、收入增长、电商渠道繁荣、国家政策推动、健康意识提升等多重因素驱动下，中国营养健康食品行业正迎来以科学营养、细分人群与多元场景为特征的结构性增长机遇。

然而，产业在快速增长的同时也伴随着阵痛。在直播带货、私域营销等新渠道中，针对中老年群体的虚假夸大宣传问题时有发生。产品质量参差不齐的乱象，严重侵害了消费者权益，也制约了行业的良性发展。

此次国常会明确“严格质量安全监管”，释放了发展与规范并重的明确信号。今年5月，市场监管总局等三部门已联合开展保健食品护老提升专项行动，将维护老年消费者权益作为核心任务，重点整治虚假夸大宣传，加大健康科普力度，引导理性消费。

《国民健康“十五五”规划》的落地实施，将织就一张更有温度的全民健康守护网。这张网的目标，早已超越了单纯延长寿命的数字，而是致力于提升每一个阶段的生命质量。