政企协同推进LPG规范整合 多地探索全域统一治理新模式

城镇燃气安全事关千家万户，是城市安全的底线工程。瓶装液化石油气（LPG）作为城镇燃气的重要组成部分，在管道天然气尚未覆盖的区域，特别是广大县域、乡镇和老旧城区，承担着不可替代的民生保供职能。然而，由于经营主体分散、监管链条较长、安全投入不足等历史原因，部分地区瓶装气市场在安全管理上一直存在薄弱环节。

近年来，随着国务院安委会、住建部相继出台燃气安全专项整治系列部署，各地政府加快了规范瓶装气市场经营秩序的探索步伐。其中，以“一城一企”为导向、以政企合作为路径的全域统一治理模式，正在越来越多的城市落地生根。

政策驱动：专项整治迈向长效治理

2023年8月，国务院安委会印发《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》，明确要求全链条整治城镇燃气安全风险隐患，推动治理模式向事前预防转型，提出到2025年底前建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制。同月，住建部印发城镇燃气管理部门专项方案，细化落地举措。

此后，广东、山东、浙江、河南、辽宁等地相继出台配套文件。山东省自2024年起在全省范围推行瓶装液化气统一配送服务，对充装、配送、从业人员等全环节实行标准化管理。全国首份省级燃气发展规划——《广东省城镇燃气发展“十四五”规划》明确推动“一城一企”模式，指出全省67个县级行政区存在2家及以上液化气经营主体，安全管理与供应保障短板明显。

数据警示：安全事故仍是严峻挑战

中国城市燃气协会《全国燃气事故分析报告（2022年）》显示，当年全国燃气事故802起中，液化石油气事故450起，占比56.1%。液化石油气事故死亡人数占燃气事故死亡总数的68.2%，用户端事故率达0.794起/十万户，是天然气的34倍以上。瓶装气用户端安全形势严峻，这是各地推进市场整合的根本现实驱动。

模式创新：从分散经营到统一运营

所谓“一城一企”，即通过市场化方式整合区域内多家经营主体，组建由规范企业主导、原经营者参股的统一运营平台，实现规划、运营、服务、安全管理的统一化。

从已落地项目看，整合后的运营平台主要推进三方面改造：一是重塑运营体系，建立集经营、财务、安全于一体的标准化制度体系；二是数智化赋能，推出钢瓶扫码追溯系统，对充装、配送、入户等核心节点实施动态追踪，搭建智慧监管平台对接政府系统；三是集约发展，通过统一配送和供应链共享降低运营成本。

地方实践：多元主体参与的差异化探索

从南到北，全国各地依托不同参与主体，走出各具特色的整合路径。

在浙江，杭州市城管局统筹推动主城区4家瓶装气企业联合成立统一运营平台，投入标准化储配站，建立钢瓶扫码追溯管理系统。湖州南浔区5家液化气公司共同出资组建运营平台，搭建覆盖全部乡镇街道的数字化监管系统，实现场站、车辆、人员、钢瓶、用户端安全状态的实时可视化管控。

在河南，信阳城管局牵头中心城区5家企业整合后推行“随瓶安检”制度，逐步实现市场平稳过渡。

在辽宁，营口市完成8家企业整合，获省级部门调研肯定。

从参与主体类型来看，目前活跃在整合一线的企业主要包括跨区域专业化运营公司、地方国有燃气企业和区域性燃气企业。其中，中国燃气控股有限公司旗下中燃能源集团在浙江、河南、辽宁、湖北等多个省份参与了近50个市域整合项目，其中已进入稳定运营阶段的项目达35个，是跨区域参与整合规模较大的企业之一。多地政府在遴选合作主体时，普遍将企业的安全管理能力、数字化平台建设情况和本地化服务能力纳入综合考量。

路径思考：现实挑战与未来展望

整合推进过程中，仍有难点待解。安全投入带来的定价调整与居民承受力之间需要审慎平衡；原有送气人员安置、过渡期供应保障、整合后服务质量监管等问题，都是不可回避的现实课题。已落地项目普遍采取分批培训、推荐转岗、价格联动等方式，降低整合对民生和从业人员的冲击。

2023年8月，国务院安全生产委员会关于印发《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》的通知（安委〔2023〕3号文件）在工作安排中已明确分阶段推进：2023年8月至11月集中攻坚，2023年12月至2024年6月全面巩固提升，2024年7月起建立长效机制。这一时间表为各地推进整合提供了政策节奏参照。

值得关注的是，整合并非唯一方案。在暂不具备全域整合条件的地区，强化准入管理、推行信息化监管、规范配送服务等措施同样有效，因地制宜、多种路径并行，更符合我国城镇燃气行业复杂多样的现实国情。

LPG行业从“多头分散”走向“全域统一”，是一场涉及多方利益的深刻调整，也是一道需要审慎作答的城市安全治理考题。在政策引导、政府统筹、多方协同的合力推动下，越来越多的城市正在探索适合自身的答案。而这一进程能否行稳致远，最终取决于安全水平是否真正提升、民生保障是否切实改善。（李秋晨）