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巴西联邦政府预计将于本周向国会提交一项改革法案，拟对个人微型企业（MEI）制度进行近年来最大规模调整，提高营业额上限，并放宽用工限制，以回应小微企业长期以来的诉求。
根据最新方案，MEI企业年度营业收入上限将由目前的8.1万雷亚尔提高至13万至14万雷亚尔，增幅最高超过70%；与此同时，企业可雇佣员工人数也将由目前的1人增加至2人。
巴西政府认为，随着近年来通胀持续推高经营成本，现行MEI制度已难以满足小微企业的发展需求，因此有必要对相关规则进行更新。不过，这项改革也引发了联邦政府与国会之间的新一轮博弈。
政府主张“小改”，国会希望“大改”
目前，巴西政府仅同意调整MEI制度，而不少国会议员则希望借此机会同步提高整个“简易税制”（Simples Nacional）下各类企业的营业额上限。
财政部测算，如果全面提高“简易税制”各档企业的营收门槛，每年将导致联邦、州及市三级政府减少约500亿雷亚尔财政收入，因此认为这一方案目前难以承受。
MEI制度已近20年未作重大调整
MEI制度于2008年设立，旨在鼓励个体经营者实现合法经营。加入该制度后，创业者可获得企业税号（CNPJ）、开具发票，并以较低成本缴纳社保费用。
目前，MEI企业需满足以下条件：
年营业收入不超过8.1万雷亚尔；
最多雇佣1名员工；
员工工资不得低于最低工资或行业工资标准。
巴西政府认为，在持续通胀背景下，上述营业额限制已无法真实反映小微企业的经营规模，不少创业者因此被迫限制业务增长。
按照最新提案，MEI营业额上限将提高至13万至14万雷亚尔，并计划于2027年至2028年分阶段实施，以减轻政策调整对公共财政造成的冲击。
此外，允许企业最多雇佣两名员工，也将为小微企业扩大经营规模提供更多空间，避免企业因规模略有增长便不得不退出MEI制度。
真正的争议在于“简易税制”改革
事实上，目前最大的分歧并非MEI，而是整个“简易税制”的改革范围。
巴西众议院正在审议第108/2021号补充法案（PLP 108/2021），建议同步提高其他类别企业的营业额上限：
- 微型企业（Microempresa）
营业额上限由36万雷亚尔提高至86.9万雷亚尔；
- 小型企业（Empresa de Pequeno Porte）
营业额上限由480万雷亚尔提高至869万雷亚尔；
不过，财政部明确反对该方案，认为全面放宽标准将严重影响政府财政收入，不利于财政平衡。
税负“断崖式”增加，限制企业成长
长期以来，工商界一直呼吁提高MEI营业额上限。
由于多年未进行调整，不少MEI企业随着经营规模扩大，很容易突破8.1万雷亚尔的门槛，被迫退出MEI制度，转入“简易税制”。
虽然“简易税制”仍属于优惠税制，但税率采用递进方式，整体税负明显高于MEI。
业内人士指出，这种税负“断崖式”上升，使不少创业者不得不主动控制营业收入、推迟扩大投资，甚至放弃招聘员工，以维持MEI资格，影响了企业正常成长。
改革背后还有政治考量
除经济因素外，这项改革同样具有明显的政治意义。
巴西政府认为，提高MEI营业额上限不仅有助于树立支持小微企业和创业者的政策形象，也有利于推动与国会围绕其他改革议题展开谈判。
据巴西政界人士透露，该法案还被视为政府推动缩短每周工作时间、取消“做六休一”工作制度相关宪法修正案（PEC）谈判的重要配套措施之一。
总统府认为，相较于全面调整整个“简易税制”，仅扩大MEI适用范围既能够回应广大创业者的诉求，又不会对公共财政造成过大的压力。
目前，巴西政府预计将在未来几天正式向国会提交法案，届时围绕改革范围、实施时间及具体内容的新一轮立法博弈也将正式展开。
编译：Marcos
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