党建业务深度融合典型案例丨灵宝市法院第二党支部 ：从“单打独斗”到“共治交响”

【编者按】

河南高院“豫法党建”专栏，集中展示全省法院党建业务深度融合的典型案例及党建工作先进事迹，引导激励广大干警全面履职、勇于担当。全省法院将始终坚持政治引领、党建赋能，做实从政治上看、从法治上办，知责履责、实干担当，把党的建设融入人民法院工作方方面面，把党建成果转化为为大局服务、为人民司法的实际成效。

从“单打独斗”到“共治交响”

灵宝市法院第二党支部

习近平总书记强调，要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡治理格局。位于豫、陕、晋三省交界的灵宝市，地域辽阔，矿产资源丰富，经济活跃，人员流动频繁，社会矛盾多元，市域社会治理任务繁重。基层人民法庭作为参与社会治理的重要力量，如何有效发挥司法职能，为社会治理提供坚实法治保障？如何让法治力量深度融入城乡肌理，共同奏响共建共治共享的和谐“交响曲”？灵宝市法院第二党支部坚持将党的领导贯穿基层治理全过程，开展了一场覆盖“院、庭、人”三个层面的深度探索与实践。

改变，始于基层“神经末梢”。为深入践行党的群众路线，推动司法力量下沉，第二党支部推动所属各人民法庭转变工作模式，变被动受案为主动服务。最深入人心的，是那‌66名身披法袍、心有锦缎的“法治副书记”‌。他们从法庭走向田野，把组织的殷切关怀带到群众家中。他们与由老党员、老支书组成的“红色调解员”队伍协同作战，融入“党员联户+网格治理”的基层网络，致力于实现矛盾“早发现、早调解、早消除”。

工棚里的“薪”事与一杯化解心结的热茶。‌在阳店镇中河村，22位村民的劳务报酬一度悬而未决。面对这起初显苗头的纠纷，“法治副书记”主动介入，邀请在村内德高望重的退休老支书张书记共同参与调解。在田间地头与工棚之间，党的群众工作方法与司法专业能力实现了生动融合——法官厘清法理，老支书融通情理，一次联合调解便让村民们安了心，也使企业认识到问题所在，最终兑现了村民们的劳动所得。在五亩乡白羊村，网格员巡查中发现村民老李因宅基地边界问题心生不满，正酝酿“往上反映”。“法治副书记”得知后，当晚便应村支部书记之邀，与几位老党员一同登门。一杯热茶，一番恳谈，将道理掰开揉碎细细讲明，即将燃起的矛盾“火苗”在温情沟通中悄然熄灭。这正是党支部工作的生动缩影：‌让法律带着温情落地，让道理在家常话中生根‌。

一场开在党员大会上的特殊庭审。二支部还组建了覆盖全域的“村巷法官”队伍，审判执行人员定期深入结对网格，开展“送法下乡、服务上门”活动。在一起令人唏嘘的父子关系案件中，双方积怨甚深，竟在法庭上要求断绝关系。故县法庭并未简单开庭判决，而是将巡回审判庭“搬”到了该村的党员大会现场。庭审过程中，法官以案释法，明晰权利义务；村支部书记讲述孝道伦理，触动人心；在场的老党员们则以家风祖训谆谆教诲。长达三小时的庭审，法理、情理、伦理交织共鸣，最终融化了父子间的坚冰，两人当庭相拥和解。这场震撼人心的“庭上和解”告诉我们：‌最好的法律适用，是与善良风俗的共鸣；最有效的定分止争，是在党组织引领下的全民共情。

“信访村”变“无诉村”。为进一步激活基层自治活力，强化基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，各人民法庭联合乡镇，精心遴选出群众基础好、调解能力强的村（社）书记，组建了13支“村（社）书记解纷团”。在朱阳镇鱼仙河村，两户村民曾因灌溉用水分配问题发生激烈冲突。解纷团介入后，村支部书记凭借对村情水情的深入了解，提出了双方都能接受的用水方案，法官则从法律角度确保协议的公平性与可执行性。一场可能升级的群体性冲突最终化为合作契约。如今，这个昔日的“信访村”依托“党建+评理说事”模式，将党组织的组织力、凝聚力有效转化为矛盾纠纷的化解力，诉讼案件数量下降65%，成功蝶变为远近闻名的“无讼村”。

人民法庭是基层社会治理的最前沿阵地和重要支点。为将党支部的战斗堡垒作用发挥在治理最前线，各人民法庭主动前移职能，积极充当乡镇党委政府的“法治参谋部”。他们定期向辖区党委政府报送《诉讼态势分析报告》，系统梳理纠纷类型、高发区域与深层成因，为基层决策提供精准的风险预警和治理建议，推动治理模式从被动“救火”转向主动“防火”。这一创新做法作为有益经验，获得了灵宝市委的高度肯定，并要求在全市基层政法单位推广，让法治研判成为乡镇党委政府科学决策的“标配”。市委还安排五亩法庭庭长、法庭联合党支部书记李艺华，以“党建引领筑防线 携手共建无讼村”为主题，在全市新任村（社）党支部书记培训班上分享实践心得，将来自基层一线的治理“方法论”，转化为可复制、可推广的鲜活教材。

针对家事、邻里、借贷等高频多发纠纷，法庭联合党支部立足辖区实际，设立了各具特色的品牌调解室，探索“党建+网格+调解+服务”新模式。在这里，调解不仅是化解矛盾，更是一堂生动的普法公开课、一个凝聚乡情民意的“会客厅”。五亩法庭的“上善若水”调解室，紧密围绕服务乡村振兴战略，将党的惠农政策和司法保障精准落实到产业发展一线。2025年以来，该调解室聚焦辖区烟叶产业，成功在前端化解涉农纠纷20余起，为烟农们守住了500多万元的“钱袋子”。

面对一起历时久、矛盾深、因口角纷争引发的致人死亡案件，法庭联合党支部充分发挥战斗堡垒作用，由尹庄法庭牵头，联合司法所、派出所、村党组织成立“临时党小组”，运用“稳情绪、听实情、找症结、明法理、定协议”五步工作法，深入案发地现场勘验，专题研判、一线攻坚，最终作出了令双方当事人均服判息诉的公正裁判。该案的审理过程在中央广播电视总台社会与法频道CCTV12《现在开庭》栏目播出，取得了良好的社会反响。

在市级层面，灵宝市法院始终坚持把党的建设作为引领基层高效能治理的核心，推动司法工作更深层次融入基层社会治理大格局。‌平台整合。在市委政法委的统筹协调下，法院诉讼服务中心的职能与检察、司法行政、信访等部门的服务中心进行整合，共同入驻市级社会治安综合治理中心。功能聚合。联合人社局、民政局、妇联等职能部门，设立了劳务纠纷、婚姻家庭、物业服务等专业化调解处置室，实现了群众解决纠纷从“多头跑、到处问”到“只进一扇门”，从“程序空转、效率低下”到“一站受理、一揽子调处”的根本性转变。科技赋能。社会治理的网格也借助科技力量越织越密。依托灵宝市政务版企业微信平台，各人民法庭的党员干警结合“双报到双服务”活动，主动融入“六横六纵”的网格化治理体系。这一体系横向覆盖居民、企业、商户等六大类主体，纵向实现从市级层面到社区、村组、行业末端的贯通，真正做到了“人在格中走、事在格中办、力在格中聚、情在格中结”。特色布局。法庭联合党支部紧扣服务中心大局的要求，明确了各法庭的服务重点：五亩法庭护航“金叶”（烟叶）产业发展，故县法庭守望“金山”（小秦岭矿区）有序开发，阳店法庭服务“金果”（苹果）种植产业，阳平法庭看顾“金滩”（黄河滩地）生态环境，尹庄法庭保障“金园”（产业园区）健康发展。各法庭同步设立特色调解室，法官每周定期巡访，将巡回审判开到田间地头、农家院落，让法治的旗帜在服务乡村振兴和基层治理的最前线高高飘扬。

从“法治副书记”扎根村社毛细血管，到“解忧法庭”赋能乡镇治理中枢，再到“一站式”网络覆盖全市范围，第二党支部通过将党的建设与审判执行、社会治理进行层层融入、环环相扣的深度实践，探索出了一条新时代人民法院深度参与和促进基层社会治理的有效路径。三年来，各人民法庭的民事案件收案数呈现稳中有降的态势，案件调解撤诉率、人民群众对法院工作的满意度逐年上升。这不仅是人民法院“高质效办好每一个案件”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的缩影，更是在党的坚强领导下，一场关于“抓前端、治未病”、推动矛盾纠纷源头化解的生动实践，是新时代“枫桥经验”在基层司法领域的出色答卷，让公平正义的根基在基层社会治理中扎得更深、更牢。实践雄辩地证明，只有坚持和加强党的全面领导，将党的建设的独特优势不断转化为治理优势和发展优势，才能汇聚起基层善治的磅礴力量。

第二党支部以党建引领社会治理的创新实践，推动‌治理效能显著提升，各人民法庭民事收案数呈现稳中有降的积极态势，案件调解撤诉率、人民群众对司法工作的满意度持续攀升；‌实践模式获得认可，得到了河南省高院、三门峡中院、灵宝市委的充分肯定，先后在五亩法庭召开现场观摩会，其经验被评价为 ‌“可视、可感、可学”‌ 的鲜活样板；‌社会影响广泛深远，创新做法被《河南法治报》、中国法院网、《人民法院报》等权威媒体广泛报道，从地方实践上升为具有参考价值的典型案例。

从“法治副书记”下沉村社，到“枫桥式人民法庭”赋能乡镇，再到“一站式”解纷网络覆盖市域，灵宝市法院第二党支部通过党建引领下的系统性改革，成功探索出一条人民法院深度融入、有力助推基层社会治理现代化的有效路径。

来 源：省法院宣教处、灵宝市法院