北京
黄萌萌
据德媒报道，德国23日晚出现大规模列车无线电故障，导致全境铁路暂停运营，大量旅客滞留。德铁设施老化、故障频发、列车准点率低的问题已不新鲜，然而在此次事故发生后，部分德国政客对自身问题避而不谈，反而借机鼓动在德国关键基础设施制造中禁止使用中国产品。显而易见，中国因素已经成为德国某些人习惯性甩锅的必备条件，但无论其如何渲染所谓外部原因，都不能掩盖德铁问题根源在自身的现实。
事实上，由总理默茨领导的德国政府早已迫切希望改善国内糟糕的铁路基础设施状况，主要原因有两个。其一，德国社会共识的核心基础之一在于“秩序与效率”，民众早已对德铁低准点率的现状极为不满。这种情绪随时可能转化成选民对建制派政党的愤怒，成为民粹主义政党拉拢“抗议型”与“不满型”选民的理由，进一步威胁德国建制派政党设置的“防火墙”。其二，目前德国正在大力推进安全政策转型，致力于成为欧洲“防务自主”的核心力量。除了强大的军事能力外，想要达成这一目标也离不开可靠的后勤物流系统支持，而铁路是其中的关键环节。若德国铁路基础设施发展长期滞后，德国安全政策转型及北约新角色定位就很难实现。
尽管默茨政府有意做出改变，但想要解决积弊已久的德国铁路系统问题并非易事。最直接的技术问题在于“混跑杂行”造成的网络拥堵。德国铁路采取“混合运行”模式，时速达250公里的城际快车、速度较慢的区域列车以及行驶缓慢的货运列车长期在同一条轨道上运行，导致各大交通枢纽和核心干线长期处于超负荷拥堵状态。另外，由于德铁在过去数十年为了节省成本而拆除大量冗余铁轨、分流轨道和备用铁轨，导致德国铁路网缺乏“弹性空间”。任何一个微小的设备故障或一辆列车的晚点，都可能通过密集的排班网络传导放大，进而引发全德范围内的“多米诺骨牌式”瘫痪。
想要解决技术问题，就必须同步解决更深层次的结构性问题。长期以来，德国固守“债务刹车”原则，“零赤字”的财政纪律长期凌驾于基础设施投资之上，投资缺位导致德铁轨道、道岔和信号机等核心设备老旧，故障频发。在过去20多年中，德国对公共领域投资持谨慎态度。一个典型的例子是，该国2022年在铁路改进方面的人均投资仅为瑞士的1/4左右。虽然默茨政府已经批准高达1000亿欧元的长期投资，但想要落地见效仍需时日。
在缺乏投资的情况下，行政流程中的官僚主义让德铁的基础设施建设和更新效率更加低下。翻新一条铁路线、一个火车站或建设一座数码化信号站，都可能需要通过极度烦琐的环保评估、地方听证会、跨联邦州协调等层层行政审批。另外，德国联邦政府作为德铁全资股东，缺乏清晰铁路目标设计。德铁在主要基础设施尚未完善之时，却热衷于利用政府背景在全球扩张物流服务等非铁路业务，本末倒置。
在政府投资和管理层面的重重问题之外，德铁运营面临的现实困难也不少。外部地缘环境恶化导致德国能源成本飙升，工资增长率不及生活物价涨幅。铁路工人对此非常不满，不断提出涨薪需求，铁路工会频繁举行罢工，本就脆弱的铁路系统运营雪上加霜。随着德国战后“婴儿潮”一代不断退休，德铁的技术工人愈发短缺；德国劳动力市场的技术型专业人才数量同样不足。多重因素叠加，德铁面临严重“技术用工荒”，陷入“越晚点、越缺人、越罢工、越瘫痪”的恶性循环。
德国铁路系统的发展得失与当下困局，是一则极具参考价值的现代国家治理镜鉴。二战后德国秩序自由主义经济模式曾助力经济崛起，如今该模式的部分内容却成为德铁问题的根源。现代社会的政治合法性很大程度上建立在“国家正常运转”的日常体验上，德国政府的行动能够在多大程度上改善民生，将直接关乎其政治前途。德国政界应将注意力更多放在真正需要解决的技术问题和制度缺陷上，而不是试图在舆论层面不断推卸责任，寻求外部借口去掩饰自身治理的失效。（作者是中国社会科学院欧洲研究所副研究员）▲
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