深观察 | 一份模糊备忘录 挡不住美伊开火

　　近日，美国和伊朗围绕霍尔木兹海峡再度交火。美国连续两天对伊朗境内目标发动打击，伊朗则袭击美军在中东的军事设施作为回应，美伊再次陷入"袭击与报复"的循环。

　　而据最新报道，美伊已同意暂时停止相互攻击，并计划6月30日在卡塔尔多哈继续会谈。但多家外媒认为，局势虽暂时降温，核心分歧并未消失：双方此前签署的谅解备忘录过于模糊，未能解决霍尔木兹海峡"谁说了算"的核心问题。双方对关键条款的理解，从一开始就不一致。

△英国《卫报》报道截图

　　模糊备忘录 埋下冲突隐患

　　英国《卫报》分析称，美伊签署的14点谅解备忘录最大的问题，在于关键措辞过于宽泛。备忘录在两个最敏感的问题上都留下了巨大解释空间：一是霍尔木兹海峡通航问题，另一个是黎巴嫩停火安排。

　　在霍尔木兹海峡问题上，备忘录称，伊朗将在60天内"尽最大努力"为商业船只安全通行作出安排，并且不收取费用。但没有明确"安排"具体包括什么、"尽最大努力"的标准又是什么，也没有说明是否需要其他国家、国际组织或美国方面参与航道安全保障。

　　这种模糊表述，在谈判桌上或许有用，它可以让双方先把协议签下来，给后续谈判留下回旋空间。但一旦进入执行阶段，问题就暴露出来：美国认为，霍尔木兹海峡作为国际能源运输要道，不能由伊朗单方面控制；伊朗则认为，既然备忘录写明由伊朗作出通航安排，德黑兰就有权决定船只该怎么走、走哪条航线。

　　伊朗强调管理权 美国强调所谓"通航自由"

△《华尔街日报》报道截图

　　据《华尔街日报》报道，伊朗外交部长阿拉格齐6月28日表示，管理和全面恢复霍尔木兹海峡的交通是伊朗的责任，任何其他国家或机构均不承担此责任。阿拉格齐还表示，任何干涉霍尔木兹海峡管理的做法都违反了伊朗和美国的谅解备忘录。

　　报道称，对伊朗来说，霍尔木兹海峡是最重要的战略筹码之一，也是其在与美国谈判时的施压手段。因此，德黑兰很难接受一套削弱自身控制力的通航安排。

　　而对美国来说，恢复霍尔木兹海峡通航，是这份备忘录能否被视为外交成果的重要标志。如果船只仍然必须按伊朗指定路线通行，在美方看来这不能算真正的"重开海峡"。

　　航线之争 实为海峡控制权之争

　　《卫报》提到，伊朗此前曾与联合国国际海事组织和阿曼合作，讨论让数百艘船只通过霍尔木兹海峡的疏散方案。方案原本包括两条路线：一条是靠近伊朗一侧的北部路线，另一条是沿阿曼海岸的南部路线。但随后，伊朗伊斯兰革命卫队海军表示，船只只能使用北部路线离开海峡。6月25日，一艘集装箱船在靠近阿曼的南部路线航行时遭袭，相关疏散计划随即被暂停。

　　这也是双方分歧最集中的地方。对伊朗而言，如果船只可以走靠近阿曼的南部路线，美国和阿曼就可能找到绕开伊朗控制的办法，削弱德黑兰对霍尔木兹海峡的影响力。对美国而言，推动替代航线，则是为了打破伊朗对通航安全的单方面控制。

　　实际上，双方之间并非简单的航线之争，而是对霍尔木兹海峡未来管理模式的争夺。

　　停火机制 尚未真正建立

　　美国阿克西奥斯新闻网站（Axios）的分析进一步认为，美伊停火正面临失控风险。文章认为，最近几天的军事升级显示，停火机制本身并未真正建立起来。双方虽然签署了备忘录，但在执行层面缺乏风险管控机制。

　　原本计划在瑞士举行的技术层面会谈，一度因局势升级变得不确定。Axios随后援引美国官员的话报道称，美伊已同意暂停相互攻击，并计划在卡塔尔多哈继续会谈，重点处理霍尔木兹海峡争端。

　　黎巴嫩问题 暴露协议裂痕

　　《卫报》分析还指出，美伊停火面临的不是单一事件冲击，而是多条战线同时反噬。有关黎巴嫩停火的安排同样存在相互冲突的解释。

　　按照《卫报》的说法，美伊备忘录提到的安排，在黎巴嫩问题上，伊朗将加入新的冲突降级机制，并压缩了以色列在相关机制中的空间。而由以色列和黎巴嫩政府6月26日在华盛顿签署的一份更为全面的停火协议，则与此前的停火协议存在矛盾，排除了伊朗的加入，并允许以色列在黎巴嫩真主党完全解除武装之前继续留在黎巴嫩南部，这对伊朗和黎巴嫩真主党来说几乎不可能接受。

　　真正的争夺 才刚刚开始

　　以上分歧暴露出美伊谅解备忘录的根本缺陷：模糊措辞可以暂时掩盖分歧，帮助双方签下协议，却无法在执行阶段替代真正的共识。

　　谅解备忘录虽然签署，但对美伊双方来说，围绕霍尔木兹海峡管理权、黎巴嫩安全安排和后续谈判的真正争夺，才刚刚开始。

　　来源 | 总台环球资讯

　　撰稿 | 李修莉

　　签审 | 贾延宁

　　监制 | 刘轶瑶