四川
欧盟与乌克兰6月15日在卢森堡举行了第二次政府间会议，并开启了入盟谈判的第一个章节组，即所谓的“基础事项”。这个名称看起来平淡无奇，但其内容绝非如此。
这个章节组是整个谈判进程的主干，涵盖法治、民主制度、公共行政和经济标准，包括5个谈判章节：司法与基本权利，司法、自由与安全，公共采购，统计，以及财政控制。它是最先开启的章节组，也将是最后关闭的章节组。
从这一刻起，乌克兰加入欧盟不再只是一个地缘政治承诺，而成为一场有明确基准、路线图、期限，并且要接受评判的制度化谈判。两年前举行的第一次此类会议启动了谈判，并确定了欧盟的谈判框架。此后进展不大，通常的解释是匈牙利的阻挠，而这一说法基本属实。
如今，这一阻碍已经结束，维克托·欧尔班政府已在4月下台。但更深层的问题并未触动：一致同意规则依然存在，任何愿意利用这一规则的人都可以借此制造阻碍。因此，当下需要紧迫感。既然窗口已经打开，唯一负责任的做法就是弥补失去的时间，这意味着应在7月开启剩余的5个章节组。
按照正常节奏，在同样时间内本应走到这一步；现在加快推进，只是表明政治阻碍可以拖延扩员进程，但不能将其挟持——前提是双方都准备继续前进。这一进展也改变了谁在其中承担更大责任。到目前为止，乌克兰还可以把拖延归咎于匈牙利，或归咎于欧盟缓慢的决策程序。如今，这个借口已经不存在。基辅一直在积极推动以2027年为目标，而现在章节组已经开启，欧盟也可以把压力重新交还给乌克兰。
第一次真正的考验将在10月底到来，届时欧盟委员会发布的《2026年扩员报告》将显示，“基础事项”章节组究竟是在落实，还是只是名义上开启而已。而且，乌克兰是在俄乌战争仍在持续、预算紧张、公共行政能力薄弱、部分领土被占领的情况下推进这一切，这无疑更加艰难——这一点常被忽视。
乌克兰议会4年来一直未能为涉欧盟法案建立快速通道。最近通过的一项决议反而走错了方向，要求更多报告，并扩大议会在谈判中的作用。监督当然是必要的，但候选国并不是在讨论是否采纳欧盟法律——这种争论属于成员国。候选国的任务是在没有过渡期可争取的领域，迅速落实相关规则。
不过，负担并不只在基辅一方，布鲁塞尔在这一点上也常常逃避审视。没有激励机制的基准要求，不过是愿望而已。欧盟应把其下一轮长期预算，即2028年至2034年财政框架下的付款，与谈判章节的关闭挂钩，并优先支持那些能让乌克兰进入单一市场的基准要求。
这样做可以把资金变成改革的引擎，让乌克兰民众在正式入盟之前就获得真正的成果，也会迫使欧盟推进早就需要进行的扩员前改革。因为，一个欧盟自身无力承担或吸纳的扩员计划，其可信度并不高于一个乌克兰无法完成的改革议程。大门已经开得更大，这是好消息。但门只有在双方以同样速度继续前行时，才真正有意义。基辅必须建设一个适合成为成员国的国家，而不仅仅是拥有加入欧盟愿望的外交政策。
这意味着要提高首席谈判代表和协调机构的权威，并在乌克兰没有过渡期可争取的领域搁置政治争论。就布鲁塞尔而言，它也必须证明自己已准备好接纳乌克兰，并愿意为这一进程付出成本。未来6个月不会决定乌克兰能否入盟，但这是乌克兰通过实际行动证明自身认真态度的最佳机会。
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